近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。城市是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體。城市更新將聚焦哪些重點任務(wù)？下一步將如何協(xié)同推進、加強落實？對此，中宏網(wǎng)邀請了國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授，城市更新研究中心副主任肖超偉，為我們解讀城市更新行動將如何增進民生福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

中宏網(wǎng)：《意見》中強調(diào)的建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)將會產(chǎn)生哪些積極影響？

肖超偉：當前城市中心區(qū)的一些老舊小區(qū)，商業(yè)街區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施普遍面臨功能滯后，空間品質(zhì)下降，生態(tài)承載力不足，智能化水平偏低的問題，既影響了居民生活的改善，同時也影響了城市空間格局的一些失衡。因此必須要推動城市發(fā)展，從增量擴張轉(zhuǎn)向更新提質(zhì)，通過好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)的模式，以人的需求為中心，通過層層遞進的場景升級，破解過去重規(guī)模、輕品質(zhì)、重建設(shè)、輕治理的問題。

其中好房子是基礎(chǔ)，既要守住抗震防火的底線，更要提升空間的舒適性與智能化水平，讓住房成為居民安居樂業(yè)的載體。好小區(qū)是延伸,通過優(yōu)化空間，完善服務(wù)設(shè)施，推動居住單元從物質(zhì)容器向生活共同體的一個轉(zhuǎn)變。好社區(qū)是關(guān)鍵的紐帶，以15分鐘生活圈為抓手，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，同時激發(fā)居民的參與治理的內(nèi)生動力，實現(xiàn)空間提質(zhì)與人文關(guān)懷的雙向奔赴。好城區(qū)則是頂層的目標，要求跳出單一地塊的更新邏輯，在更大尺度上統(tǒng)籌空間布局優(yōu)化，真正將城市視為生命有機體，終極的目標是讓城市發(fā)展可感、可及、可持續(xù)。

 中宏網(wǎng)：《意見》提出的八方面主要任務(wù)之間存在怎樣的內(nèi)在邏輯聯(lián)系？如何做好這些目標任務(wù)的協(xié)同推進？

肖超偉：八方面主要任務(wù)是以人為核心，體現(xiàn)了人民城市發(fā)展的理念，形成了從微觀到宏觀的遞進式的邏輯鏈條。既有建筑改造和老舊小區(qū)的整治是基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)聚焦于居民的安全與民生的福祉，完善社區(qū)建設(shè)則是通過公共服務(wù)設(shè)施，提升基層單元的生活便利性。老舊街區(qū)廠區(qū)更新和城市功能完善，則是從片區(qū)這個層面優(yōu)化空間布局，激發(fā)經(jīng)濟動能。基礎(chǔ)設(shè)施改造和生態(tài)修復(fù)，則是保障城市運行的韌性和可持續(xù)性。歷史文化保護則是要貫穿其中，維系整個城市的精神內(nèi)核。這八方面主要任務(wù)需要地方政府，加強城市更新的體檢評估統(tǒng)籌規(guī)劃，需要打破部門壁壘，形成政策合力，只有這樣才能保障各項任務(wù)共同發(fā)力，實現(xiàn)城市整體功能和品質(zhì)的系統(tǒng)性提升。

 中宏網(wǎng)：《意見》在健全多元化投融資方式上提出了諸多舉措，這對城市更新項目的長期運營和可持續(xù)發(fā)展又將起到怎樣的支撐作用？

肖超偉：城市更新往往投入大，周期長，資金問題一直是各方關(guān)注的焦點。多元化的投融資機制，它的核心是為這個城市更新，提供一個更加穩(wěn)定可持續(xù)的資金保障。中央財政資金和超長期特別國債，將為重點工程提供基礎(chǔ)設(shè)施升級、管網(wǎng)改造，生態(tài)修復(fù)的公益性平臺，筑牢城市安全運行的底線。金融機構(gòu)的信貸創(chuàng)新和市場化的工具，則將撬動社會參與的資金項目，它將會激發(fā)市場活力，推動商業(yè)化項目落地。金融機構(gòu)的深度參與不僅會拓展了融資的渠道，還可以通過金融工具引入長期資本的投入，避免項目資金面臨停滯。社會力量的深度參與可能是未來重要的一環(huán)，例如我們可以鼓勵業(yè)主自拆自建，自主更新，引導(dǎo)居民以資金或產(chǎn)權(quán)入股的方式參與社區(qū)改造，這樣不僅可以降低政府的財政壓力，更好地激發(fā)群眾更新的自主意識，形成共治共享機制。將居民的利益和政府的長期城市發(fā)展收益相結(jié)合，既能提升改造的效率，又能使更新能更好地進行落實，避免重建設(shè)輕運營的頑疾，從而實現(xiàn)誰投入誰收益的、可持續(xù)的更新的循環(huán)。

中宏網(wǎng)：關(guān)于實現(xiàn)城市更新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性有哪些建議？

肖超偉：《意見》強調(diào)要尊重城市發(fā)展的規(guī)律，樹立全周期的管理意識，這就對于確保這個城市更新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性至關(guān)重要。首先要以城市體檢為抓手，精確的識別這個城市更新中的一些問題，避免盲目地更新。其次在實施中需要強調(diào)各部門協(xié)同，強調(diào)規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)、文化等各個要素，避免碎片化地推進。再次需要通過動態(tài)監(jiān)測和反饋機制，利用這樣的大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，來促進我們的更新及時地調(diào)整和優(yōu)化。最后還需要重視更新后的長效治理，將社區(qū)治理、社區(qū)維護等納入到整個的制度設(shè)計之中，確保整個更新成果可持續(xù)。只有系統(tǒng)性的把整個系統(tǒng)性的思維融入到每個環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)城市功能空間和社會治理的全面升級。

 中宏網(wǎng)：在城市更新過程中，應(yīng)如何平衡現(xiàn)代化建設(shè)需求與歷史文化保護之間的關(guān)系，讓城市在更新中延續(xù)獨特的文化脈絡(luò)，提升居民的文化認同感和歸屬感？

肖超偉：文化傳承是一個城市的它的精神底色，所以我們在更新的時候，一方面要守住保護底線，通過立法和規(guī)劃的方式，明確歷史的街巷歷史的建筑的保護要求，避免這種大拆大建。另一方面我們要用現(xiàn)代化活化利用的這種方式，在保護傳統(tǒng)建筑的基礎(chǔ)上，賦予老舊的空間新的功能融入到現(xiàn)代的生活。比如，我們可以將歷史建筑改造為社區(qū)的文化中心，創(chuàng)意工坊等。這樣既能留得住鄉(xiāng)愁，同時又能激活激發(fā)社會的活力。在更新過程中，需要充分聽取居民的意見，讓公眾成為文化傳承的承載者。我們要讓整個歷史文化，融入到城市更新的全過程之中，才能讓文化認同轉(zhuǎn)變?yōu)槟廴诵牡牧α浚瑢崿F(xiàn)城市有文化，居民有溫暖，文化有傳承的城市更新的新模式。

最后我想強調(diào)的是，城市更新需要回應(yīng)青年人和新市民的需求，作為城市活力的源泉，青年人的安居樂業(yè)關(guān)乎著城市未來競爭力的核心動力，在推進城市更新的過程中，需要重點增加保障性租賃住房的供給。通過存量住宅的改造，閑置資產(chǎn)盤活的方式，為青年群體提供租金可負擔，通勤比較便利的住房的選擇，幫助年輕人新市民能扎根，真正實現(xiàn)住得下、留得住、有尊嚴，讓城市更新為城市發(fā)展實現(xiàn)同頻共振、雙向奔赴，為我國城市的高質(zhì)量發(fā)展，注入可持續(xù)的活力與動能。

 

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