中宏網(wǎng)北京3月19日電（記者 王鏡榕）聚焦“接續(xù)奮斗、共譜新篇——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟思想，推動高質(zhì)量發(fā)展”主題，由中宏網(wǎng)、中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部聯(lián)合舉辦的中宏論壇第五十九場研討會18日下午在中央黨校圓滿召開。中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部財政金融教研室副教授周躍輝應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

周躍輝在中宏論壇第五十九場研討會上發(fā)言。中宏網(wǎng)記者 康書源 攝

  　　以下是周躍輝的發(fā)言：

　　國務(wù)院總理李強作的《政府工作報告》，大家印象極其深刻的是，在時隔二十多年之后，重提“實施適度寬松的貨幣政策”。而在備受關(guān)注的財政政策方面，《政府工作報告》明確，今年實施更加積極的財政政策，統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。

　　我們認為，今年《政府工作報告》中“實施更加積極的財政政策”的表述，最能體現(xiàn)“更加積極”政策意蘊的，是“今年赤字率擬按4%左右安排”。赤字率是宏觀政策的一個重要風(fēng)向標(biāo)，社會各界尤為看重這一指標(biāo)，將其視為財政政策擴張力度大小的重要指標(biāo)。

　　那么，如何理解這一重大的政策舉措呢？可以從“量”和“質(zhì)”的角度進行分析。

　　從“量”的角度看，2025年我國的財政赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。與此同時，今年擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元。今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。

　　自2008年國際金融危機后，中國一直采取積極財政政策，也就是擴張性財政政策，以對沖經(jīng)濟下行壓力。而積極財政政策力度越大，往往財政赤字率越高，財政赤字率過高，也會加大財政風(fēng)險，影響財政可持續(xù)性，因此中國一般將赤字率3%作為一道心理上的財政風(fēng)險安全防線。當(dāng)然，這一數(shù)值并不是絕對的，2025年的財政赤字率將首次達到“4%左右”，超過2020年疫情沖擊時“3.6%以上”的赤字率水平，為2008年本輪積極財政政策實施以來的最高水平。

　　從“質(zhì)”的角度看，今年的財政資金將更多地聚焦用于擴大內(nèi)需、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、兩重兩新、保障和改善民生等領(lǐng)域。《政府工作報告》強調(diào)，要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進新型工業(yè)化，做大做強先進制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級。顯然，增加的財政赤字資金，會優(yōu)先投入科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，以更好地推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　“今年赤字率擬按4%左右安排”的資金流向，還將更好地惠民生、促消費。正如《政府工作報告》所提出的，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點。推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。其中，“推動更多資金資源‘投資于人’”，這在歷屆政府工作報告中，系首次提出，更加彰顯了“人”的作用。

　　此外，《政府工作報告》還強調(diào)，今年要深化財稅制度改革，推動零基預(yù)算改革，推動消費稅改革，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加強對高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持；堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險。這都體現(xiàn)了財政政策“更加積極”的鮮明導(dǎo)向。

　　《政府工作報告》中提出“今年赤字率擬按4%左右安排”，是實施更加積極的財政政策的最大亮點之一。今年財政政策的力度明顯增強，財政主動作為、積極擔(dān)當(dāng)，這也反映出財政理念的重大變化。這一重大政策變化的實踐價值，主要體現(xiàn)在三個方面：一是財政赤字率的提高，體現(xiàn)了黨中央穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價的堅定信心；二是財政赤字率的提高，體現(xiàn)了財政政策“更加積極”的落實；三是財政赤字率的提高，更有利于與貨幣政策形成協(xié)同效應(yīng)。

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