中宏網(wǎng)北京12月18日電 聚焦“穩(wěn)中求進 行穩(wěn)致遠——學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神”主題，國家發(fā)改委中宏論壇第十九場在線研討17日下午召開。天津大學馬寅初經(jīng)濟學院院長張中祥應邀出席論壇并以“認識和把握‘雙碳’目標下煤電退出、碳市場與碳關(guān)稅”為題作了主旨發(fā)言。

　　以下是張中祥發(fā)言：

　　中央經(jīng)濟工作會議明確清晰地闡述了正確認識和把握包括雙碳等五個核心問題，具有正本清源的指導意義。會議對于雙碳工作的部署，去年是定目標、提要求，要求把2030年前碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和做為全年八項重點工作來抓，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。今年則是把方向、控節(jié)奏，總結(jié)正反經(jīng)驗教訓，使雙碳工作的思路越加清晰。

　　碳達峰與碳中和是緊密關(guān)聯(lián)的兩個階段，此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾下，早謀劃早作為早主動，達峰峰值低而且早，后期減排壓力就小、回旋余地就大、付出成本也低。值得重視的是，今年在一些地方出現(xiàn)“拉閘限電”的部分原因就與攀高峰和搶跑“一刀切”不實事求是的做法有關(guān)。

　　要正確認識和理解中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)雙碳工作的部署，把握好以下四點是關(guān)鍵。

　　一是堅持經(jīng)濟建設為中心、發(fā)展是硬道理的基本主線，正確處理好雙碳目標與經(jīng)濟增長關(guān)系，雙碳不能影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

　　二是充分認識雙碳的長期性與系統(tǒng)性，雙碳工作不可能畢其功于一役。沖高峰、搶跑、一刀切開展“減碳”都是不可取的，是錯誤的做法。

　　三是要立足以煤為主的基本國情，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上，先立后破，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。國內(nèi)有一些從事經(jīng)濟和環(huán)境研究的學者，對能源問題本身及其涉及的利害問題和難度了解不深，主張盡快淘汰煤炭、淘汰煤電。還有一些從事氣候變化研究的學者，過于理想化，更多從氣候變化角度看問題，對中國的經(jīng)濟情況了解不夠，對地方和企業(yè)實施國家政策可能遇到的困難了解更少，也建議激進的控煤和煤電政策。中國在煤電和控煤上的立場，既要考慮遵守全球氣候變化協(xié)議，也要基于本身經(jīng)濟發(fā)展水平和能源結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實。研究顯示，在全球溫升控制在1.5℃目標下，煤電更多地承擔系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能，通過減少每年運行時間，2045年中國可實現(xiàn)煤電全面退出；在全球溫升控制在2℃目標下，煤電全面退出可推后到2055年。盡管在現(xiàn)在的技術(shù)水平下和出于經(jīng)濟性的考慮，大幅減少化石能源使用有助于大幅消減溫室氣體排放，但煤電是否全面退出與是否有抵消碳排放的負碳技術(shù)，以及這些技術(shù)是否能夠得到經(jīng)濟合理的利用有關(guān)。碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）可允許這些煤電機組不至于全部提前退役。未來CCUS技術(shù)的成本下降幅度和發(fā)展規(guī)模，對控煤和煤炭消費量下降的幅度將產(chǎn)生影響。研究顯示，在碳中和約束下，經(jīng)濟性CCUS技術(shù)的規(guī)模應用可使中國煤電延遲到2060年全部淘汰。

　　四是能耗“雙控”盡早向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，繼2021年10月8日國常會提出新增可再生能源不受能源消費總量限制，首次提出原料用能不納入能源消費總量控制。實現(xiàn)特定溫控目標本質(zhì)上需要不同幅度地消減溫室氣體排放，而不是特定的化石能源。因此，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變是方向。中央之所以提盡早而不是立即是因為在中國能耗“雙控”有基礎有條件，但碳“雙控”基礎和條件還比較薄弱，這也是為什么國家碳市場原計劃2017年啟動，一直推遲到今年7月中旬國家碳市場才上線交易，而且僅僅包括了發(fā)電部門。因此，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變有個過程，只能是逐步，盡力盡早。所謂原料用能主要針對煤化工、石油化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是指煤炭、石油、天然氣等用于轉(zhuǎn)化為原材料的部分。原料用能不納入能源消費總量控制，利好煤化工行業(yè)、石化行業(yè)能效先進企業(yè)，增加了部分這些行業(yè)增量項目獲批的可能性，但如果認為是能耗總量放開，那完全是誤讀。新政只是增強了管理彈性，增加了差別化管理措施，客觀反映了行業(yè)發(fā)展訴求和能源利用情況，新增項目還是要有序?qū)嵤?，要符合國家“三新一高”的要求、國家的產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境承載力等要求！

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