今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃布局謀篇之年。2025年，全球經濟在多重變局中加速重構，地緣政治波動、技術革命深化，單邊主義、保護主義抬頭，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性增加。面對復雜國際環(huán)境，我國經濟運行穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展取得新成效，主要經濟指標好于預期，上半年國內生產總值660536億元，按不變價格計算，同比增長5.3%。

　　實現“十四五”規(guī)劃收官之年的經濟增長目標，需要精準把握當前經濟形勢的復雜性、艱巨性，科學分析主要難點。2025年中國經濟穩(wěn)中向好的基本面不會改變，但面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍需著力化解。核心策略在于堅持系統(tǒng)觀念，從供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，通過推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新、促進人工智能與數字經濟深度融合、拓展文化體育健康消費新空間、加強生態(tài)保護投資以及發(fā)展藍色經濟等一系列組合拳，共同激發(fā)內需潛力、提升供給質量，確保經濟增長目標順利實現。當前，主要面臨以下四個方面的挑戰(zhàn)：

　　外部環(huán)境不確定性加劇，穩(wěn)外需壓力較大。全球貿易保護主義、單邊主義抬頭，“脫鉤斷鏈”風險依然存在，地緣沖突可能持續(xù)擾動全球能源、糧食和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。2024年10月，世界貿易組織（WTO）下調了對2025年全球商品貿易增長的預期，將增長率從之前的3.3%下調至3%。2025年4月16日，世界貿易組織（WTO）發(fā)布最新報告，將2025年全球貨物貿易增速預期由去年的3%大幅下調至-0.2%。顯著低于歷史平均水平，這對我國鞏固外貿外資基本盤構成挑戰(zhàn)。

　　國內有效需求不足，特別是居民消費信心有待加強。2024年，全國社會消費品零售總額同比增長3.5%，消費對經濟增長的主引擎作用顯著。但2024年居民消費價格比上年上漲0.2%，通貨緊縮的情況沒有明顯改變。居民人均可支配收入實際增速與經濟增長基本同步，未來收入預期仍需進一步改善，預防性儲蓄傾向依然較高，制約了消費潛能的充分釋放。如何激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，是亟待破解的難題。

　　關鍵核心技術“卡脖子”問題依然突出，產業(yè)轉型升級承壓。在部分高端制造、前沿科技領域，我國仍存在基礎研究薄弱、原創(chuàng)性成果不足、產業(yè)鏈供應鏈存在斷點堵點等問題。推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占未來產業(yè)競爭制高點，任務緊迫而艱巨。

　　微觀主體活力有待進一步激發(fā)。一些中小企業(yè)生產經營仍面臨困難，市場需求不足、成本上升、融資難融資貴等問題交織。提振經營主體信心，改善營商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，是穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)造財富的關鍵所在。

　　實現2025年經濟增長目標的核心策略：生產與消費雙側協(xié)同發(fā)力。破解上述難題，必須堅持供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同并進，打通經濟循環(huán)的卡點堵點，推動供需在更高水平上實現動態(tài)平衡。

　　一是以供給升級帶動需求創(chuàng)造，深化產業(yè)升級與設備更新。全面推進大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。這是當前推動經濟高質量發(fā)展的重大舉措。在生產端，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)，啟動新一輪大規(guī)模技術改造和設備更新投資。鼓勵采用人工智能與數字化技術賦能生產。推動實施“人工智能+”行動，深化人工智能研發(fā)應用，加快發(fā)展新質生產力。大力發(fā)展數字孿生、智能車間、無人工廠等，提升制造業(yè)全要素生產率。根據中國信息通信研究院報告，2022年我國數字經濟規(guī)模達50.2萬億元，占GDP比重提升至41.5%。要持續(xù)推動產業(yè)數字化和數字產業(yè)化，促進數字經濟與實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。

　　二是以需求擴張為牽引推進供給優(yōu)化，拓展消費新空間與新業(yè)態(tài)。推動文化消費提質擴容。大力發(fā)展體育運動產業(yè)，積極申辦和培育重大國際體育賽事，鼓勵發(fā)展戶外運動、極限運動、智能體育等新業(yè)態(tài)，釋放體育消費潛力。深化文化與旅游融合，發(fā)展全域旅游，保護利用好文化遺產，打造一批內涵豐富、體驗感強的文旅精品線路和產品。激發(fā)綠色生態(tài)消費與投資潛力。加強生態(tài)保護投資，這不僅是公共財政的責任，更要創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會資本參與生態(tài)修復、環(huán)境治理、國家公園建設等項目。

　　三是培育新的經濟增長極，向海洋要效益。大力發(fā)展藍色經濟，構建現代海洋產業(yè)體系。我國是海洋大國，海洋經濟潛力巨大。要加快海洋科技創(chuàng)新，發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推動漁船更新改造，提升遠洋漁業(yè)裝備水平，保障國家糧食安全。優(yōu)化海洋經濟布局，打造具有國際競爭力的現代海洋城市群和港口集群。

　　面向新征程，必須堅持問題導向和目標導向，深刻把握“生產與消費”的辯證統(tǒng)一關系。通過供給側的深刻變革提升全要素生產率，創(chuàng)造新需求；通過需求側的有效擴張牽引供給升級，優(yōu)化結構。唯有兩端同時發(fā)力、協(xié)調配合，才能有效破解當前經濟運行的難點堵點，最大程度地激發(fā)內生動力和市場活力，確?！笆奈濉币?guī)劃圓滿收官，為實現中長期高質量發(fā)展目標打下堅實基礎。（作者：林學軍，暨南大學國際商學院教授）

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