用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。編制中長期發(fā)展規(guī)劃，不是中國特有的，但是長期堅持下來并取得巨大成功，這在全世界是絕無僅有的。五年規(guī)劃作為指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其研究編制、依法頒布和實(shí)施保障有一套嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的流程。

　　研究編制過程必須經(jīng)過多方參與、科學(xué)論證。始終堅持“開門編規(guī)劃”，注重把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來。國家五年規(guī)劃的編制是一個集思廣益、科學(xué)決策的過程，通常歷時2-3年，主要包括以下環(huán)節(jié)：一是前期研究。國家發(fā)展改革委會同各部門、地方政府及科研機(jī)構(gòu)，開展重大問題研究（如經(jīng)濟(jì)增長潛力、產(chǎn)業(yè)升級、民生保障等），形成前期研究報告，為規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。二是框架起草。基于前期研究，形成規(guī)劃基本思路，經(jīng)黨中央審議后，啟動規(guī)劃草案編制。期間會廣泛征求地方、部門、專家及社會公眾意見（如通過網(wǎng)絡(luò)征集民意）。三是銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃需與國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等銜接，確保目標(biāo)一致；同時對接國際環(huán)境，兼顧對外開放需求。四是黨中央審定。規(guī)劃草案經(jīng)國務(wù)院討論后，報黨中央審議（如召開中央全會審議），最終形成并提交全國人大的審議稿。

　　五年規(guī)劃通過法定程序依法頒布成為國家意志。五年規(guī)劃編制實(shí)施的歷程就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的主張切實(shí)轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地見效。一是必須經(jīng)過全國人大審議批準(zhǔn)。五年規(guī)劃草案由國務(wù)院提請全國人民代表大會審議。全國人大經(jīng)過分組討論、提出具體修改意見，最終定稿表決通過，使其具有法律效力。二是正式公布實(shí)施。經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，規(guī)劃以國務(wù)院文件形式正式公布，成為指導(dǎo)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法定依據(jù)。

　　實(shí)施保障是確保目標(biāo)落地的有效機(jī)制。國家五年規(guī)劃充分發(fā)揮了社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。一是分解落實(shí)責(zé)任。國務(wù)院將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解到各部門、各地方，明確責(zé)任主體和完成時限，形成“規(guī)劃—年度計劃—具體政策”的實(shí)施鏈條。二是強(qiáng)化政策支撐。通過財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策工具，保障規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)（如重大項(xiàng)目、民生工程）落地。例如，對科技創(chuàng)新領(lǐng)域加大財政投入。三是堅持動態(tài)監(jiān)測評估。國家發(fā)展改革委牽頭建立監(jiān)測評估機(jī)制，定期跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，發(fā)布年度評估報告。若遇重大變化（如疫情、國際局勢突變等），會啟動中期評估，必要時按程序調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)。四是落實(shí)監(jiān)督考核。全國人大常委會對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查；地方政府將規(guī)劃完成情況納入政績考核，確保責(zé)任落實(shí)。

　　通過以上流程，中國的五年規(guī)劃既體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖，又通過法定程序和實(shí)施機(jī)制確保可操作性，成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的重要治理工具。（作者：楊宜勇，中宏觀察家、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院高級顧問、國家發(fā)展改革委市場與價格研究所原所長）

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