7月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)介紹，2021年至今年5月，外商累計(jì)對(duì)華直接投資4.7萬(wàn)億元人民幣，超過(guò)“十三五”期間總額。作為外資外貿(mào)的“第一梯隊(duì)”，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)”）深度參與國(guó)際分工，銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用兩種資源，為吸引和利用外資作出重要貢獻(xiàn)。展望“十五五”時(shí)期的發(fā)展，應(yīng)該在現(xiàn)有232個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)列，加強(qiáng)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，深化“兩國(guó)雙園”合作模式，助力開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“境內(nèi)試”與“境外推”協(xié)同，深度釋放制度型開(kāi)放紅利。協(xié)商共建境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在“一帶一路”倡議的宏偉藍(lán)圖下，主動(dòng)策應(yīng)RCEP、瀾湄合作等多雙邊機(jī)制，選擇重點(diǎn)伙伴國(guó)家共同搭建共享型發(fā)展平臺(tái)，堅(jiān)持需求協(xié)同規(guī)劃、資源協(xié)同配置，打造戰(zhàn)略契合、功能互補(bǔ)的經(jīng)貿(mào)合作新支點(diǎn)，深化產(chǎn)能協(xié)同與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈融合。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的政策試點(diǎn)。積極探索通關(guān)、稅收、要素供應(yīng)等多維度的制度創(chuàng)新，在涉稅服務(wù)、質(zhì)量互認(rèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、土地定向供應(yīng)等重要政策領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)改革探索，塑造制度紅利新高地。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的政策聯(lián)通。積極推動(dòng)境內(nèi)先行先試獲得成效的經(jīng)驗(yàn)做法，在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)東道國(guó)進(jìn)行因地制宜的轉(zhuǎn)化落地，發(fā)現(xiàn)并吸納當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)扶持、外商激勵(lì)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的有益經(jīng)驗(yàn)，反哺境內(nèi)園區(qū)迭代升級(jí)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)互通與政策互融，協(xié)同提升雙方制度環(huán)境整體競(jìng)爭(zhēng)力。倡導(dǎo)協(xié)同塑造良好的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在法規(guī)協(xié)同、透明監(jiān)管、便捷服務(wù)、高效政務(wù)等維度上深化規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程對(duì)接，共同打造親商、高效、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)域。

　　“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，不斷提高企業(yè)的規(guī)模數(shù)量。依托比較優(yōu)勢(shì)以布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、人才儲(chǔ)備等關(guān)鍵領(lǐng)域比較優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)尋找戰(zhàn)略合作伙伴，與具備承接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游工序轉(zhuǎn)移能力的地區(qū)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化與能作為終端產(chǎn)品輸出至區(qū)域乃至全球市場(chǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈嵌入全球分工體系的競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)本土企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外的投資。激勵(lì)有實(shí)力的本土企業(yè)邁步雙園，引導(dǎo)其赴境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資設(shè)廠或深度聯(lián)營(yíng)，積極融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，“以商招商”推動(dòng)上下游合作伙伴“抱團(tuán)”跨境發(fā)展，同時(shí)，雙園所屬兩地政府可建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的引導(dǎo)基金，積極推動(dòng)境外園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)回投境內(nèi)，不斷壯大市場(chǎng)主體規(guī)模。持續(xù)吸引高質(zhì)量外商直接投資。依托產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜精準(zhǔn)靶向?qū)樱趪?guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)著力引進(jìn)戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)及其核心配套伙伴、具備細(xì)分核心技術(shù)的“專(zhuān)精特新”企業(yè)，以及擅長(zhǎng)綠色發(fā)展的環(huán)保領(lǐng)先者，通過(guò)吸收外資企業(yè)在研發(fā)驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型、管理方法等領(lǐng)域的技術(shù)與管理外溢效應(yīng)，內(nèi)化提升本土產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為雙園模式的持續(xù)發(fā)展積蓄深厚動(dòng)能。

　　“硬件聯(lián)”與“軟件通”同步，提升跨境供應(yīng)鏈協(xié)同效率。強(qiáng)化物流樞紐基地的互聯(lián)互通。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)物流輻射能級(jí)，支持其建設(shè)成為國(guó)際商品集散樞紐、區(qū)域分撥節(jié)點(diǎn)及多式聯(lián)運(yùn)綜合基地，鼓勵(lì)具備條件的園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)，在境外合作區(qū)域積極布局倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和區(qū)域中轉(zhuǎn)中心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外園區(qū)核心物流節(jié)點(diǎn)深度耦合與雙向支撐，全面保障供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)暢通。大力推廣“多式聯(lián)運(yùn)”的發(fā)展。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)著力整合公路、鐵路、航空、遠(yuǎn)洋航運(yùn)與內(nèi)河運(yùn)輸?shù)榷喾N方式，構(gòu)建智能化、柔性化融合的多式聯(lián)運(yùn)體系，針對(duì)不同境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實(shí)際運(yùn)輸條件，定制化設(shè)計(jì)包括海鐵、空鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)等各類(lèi)組合方案，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式精準(zhǔn)匹配，切實(shí)壓縮跨境物流運(yùn)輸流程與時(shí)效成本。推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字信息的聯(lián)通共享。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)通關(guān)與貿(mào)易相關(guān)管理系統(tǒng)的協(xié)同建設(shè)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)跨區(qū)互信傳輸與實(shí)時(shí)驗(yàn)證，加強(qiáng)單一窗口對(duì)接、原產(chǎn)地電子協(xié)同核查、清關(guān)過(guò)程全程追蹤可視化平臺(tái)等關(guān)鍵系統(tǒng)的合作建設(shè)，借助流程智能協(xié)同和單據(jù)自動(dòng)校驗(yàn)，為企業(yè)提供高效率的跨境商貿(mào)服務(wù)支持。（作者：曹祖文，系重慶現(xiàn)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究院研究咨詢部副部長(zhǎng)）

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