中宏網(wǎng)北京8月12日電（記者 呂麗明 韓鵬飛）7月28日，中辦、國辦發(fā)布《育兒補貼制度實施方案》，明確從2025年1月1日起，對3歲以下嬰幼兒發(fā)放每年3600元的育兒補貼。

　　隨后，國務院辦公廳印發(fā)了《關于逐步推行免費學前教育的意見》，明確從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童的保育教育費。

　　兩項政策一經(jīng)發(fā)布，引起社會廣泛討論，廣大網(wǎng)友感嘆，國家這兩項政策可謂是一針見血，這也意味著我國開始加大力度，“真刀真槍”地正面迎戰(zhàn)人口、生育問題。

　　具有里程碑意義

　　育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補貼，是一項惠民利民的重大舉措。而緊跟著出臺的逐步推行免費學前教育政策，在我國學前教育發(fā)展史上也具有里程碑的意義。

　　為什么兩項政策選擇在這個時候出臺，看一組數(shù)據(jù)你就會知道。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2024》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國的人口出生率為13.03‰，到了2023年，我國人口出生率跌到了6.39‰，人口自然增長率為-1.48‰。十年間，我國的人口出生率幾近腰斬。

　　中國人口學會副會長、中國人民大學人口與健康學院教授宋健介紹，當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，少子化和老齡化的根源都是低生育率。研究發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟狀況、夫妻職業(yè)穩(wěn)定性和收入預期是影響生育意愿的重要因素。國家構建完善生育支持政策體系綜合考慮了影響生育意愿和生育水平的上述因素，是對低生育率問題的系統(tǒng)性解決。

　　宋健表示，生育支持政策體系包含經(jīng)濟支持、時間支持、服務支持和文化支持幾個方面，其中經(jīng)濟支持具有基礎性、關鍵性作用。育兒補貼作為最直接的現(xiàn)金激勵措施，相比稅收減免等其他間接經(jīng)濟支持措施，社會影響更大，也更受家庭歡迎。而逐步推行免費學前教育是生育支持政策體系中的經(jīng)濟激勵措施在教育領域的體現(xiàn)，是對自1986年開始實施的九年制義務教育制度的有效補充和前延，與近幾年不斷推行的普惠托育制度相銜接，有助于進一步降低家庭的養(yǎng)育和教育成本，促進實現(xiàn)適度生育水平。

　　盡力而為、量力而行

　　在國新辦舉行的介紹育兒補貼制度及生育支持措施有關情況新聞發(fā)布會上，有關負責人介紹說，從國際上看，發(fā)放育兒補貼是不少國家采取的生育支持政策之一。我國的育兒補貼制度是結合了當前發(fā)展階段居民的養(yǎng)育成本和政府財力狀況等多種因素，也參考了國際上育兒補貼的相關情況，按照盡力而為、量力而行的原則綜合確定。

　　宋健告訴記者，的確，發(fā)放育兒補貼是全球低生育率國家的普遍經(jīng)驗。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，目前全世界有三分之二的國家存在低生育率問題。歐洲最早遭遇低生育率，也最先探索應對方案。大多數(shù)低生育率國家都采取了一攬子生育支持政策措施，其中育兒補貼標準存在很大差異，一般占發(fā)達國家人均GDP的比例為2.4%~7.2%。研究顯示，育兒補貼等經(jīng)濟激勵措施對不同家庭生育的促進作用存在差異，但在宏觀層面對提升生育水平或防止生育率進一步下降起著積極作用。

　　目前我國3歲以下嬰幼兒約有3000萬人，每個家庭每年3600元看起來不算多，但國家每年財政支出達到1000億元，占2024年我國人均GDP的比例約為3.8%，這個比例在國際上屬于比上不足、比下有余。目前的補貼標準對于我國的欠發(fā)達地區(qū)和低收入家庭具有雪中送炭的作用，對于發(fā)達地區(qū)和高收入家庭也是一項惠民政策。

　　久久為功、綜合施策

　　“低生育率問題是世界難題，也是一個系統(tǒng)工程，需要多主體、長時期、綜合施策。這其中最難的在于解決‘不想生’的問題”宋健說。

　　2024年國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，提出了4個方面13項生育支持政策措施。圍繞導致低生育率的育齡人群“不想生”“不敢生”“不能生”問題，在經(jīng)濟、時間、服務、文化幾個方面全力推進完善生育支持政策體系。針對“不能生”問題，加強生殖健康服務，解決不孕不育人群的難言之隱和切膚之痛。針對“不敢生”問題，發(fā)放育兒補貼、逐步推行免費學前教育、完善普惠托育服務，減輕育兒成本。這些政策都有助于構建生育友好型社會。

　　“人口是一個慢變量，受到很多因素影響。包括育兒補貼在內(nèi)的生育支持政策措施的作用需要長期觀察，我們將在實施過程中持續(xù)跟蹤、全面評估。下一步，我們將會同相關部門，進一步深化人口發(fā)展重大問題研究，完善人口監(jiān)測體系，加強政策成效評估，同時也加強政策儲備，不斷完善生育支持政策體系，推動人口高質(zhì)量發(fā)展?！?國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東說。

　　人口、生育問題不是一日形成，解決這些問題也絕不僅僅依靠這兩個方案，我們不能要求政策剛出臺就得到立竿見影的效果。久久為功，水滴石穿，不論如何，國家已經(jīng)開始“真刀真槍”地向人口問題“宣戰(zhàn)”。開弓沒有回頭箭，相信隨著越來越多利好政策的出臺，人口問題、低生育率問題終會慢慢改善。時光不語，我們靜待花開。

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