一、基本概念

　　國(guó)債是由政府發(fā)行的債券，超長(zhǎng)期特別國(guó)債具有期限長(zhǎng)、資金用途明確、不列入地方財(cái)政赤字等特點(diǎn)。超長(zhǎng)期特別國(guó)債的期限至少在10年以上，部分可達(dá)到30年期甚至50年期。

　　超長(zhǎng)期特別國(guó)債明確專(zhuān)項(xiàng)用于“兩重”領(lǐng)域，即國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。超長(zhǎng)期特別國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。有專(zhuān)項(xiàng)用途，不能用于一般性支出，同時(shí)其還本付息來(lái)自專(zhuān)項(xiàng)收入。

　　我國(guó)曾在1998年、2007年、2020年發(fā)行過(guò)3次特別國(guó)債，主要用于補(bǔ)充銀行資本金、抗疫支出、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)外匯緩解流動(dòng)性過(guò)剩等。自2024年開(kāi)始國(guó)家擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，2024年先發(fā)行1萬(wàn)億元。2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債期限為20年、30年、50年，為22次發(fā)行，5月17日首次發(fā)行，11月中旬發(fā)行完畢，付息方式為按半年付息。其具有諸多亮點(diǎn)，如發(fā)行期限長(zhǎng)，能為建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢的重大項(xiàng)目等提供充裕超長(zhǎng)期資金，并攤薄付息壓力；發(fā)行節(jié)奏平緩，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則公開(kāi)招標(biāo)發(fā)行，有利于健全長(zhǎng)端國(guó)債收益率曲線(xiàn)，減輕對(duì)市場(chǎng)沖擊，維護(hù)債券市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；同時(shí)滿(mǎn)足市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)超長(zhǎng)期債券的投資需要?？傮w來(lái)說(shuō)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債，是中央主動(dòng)背負(fù)超長(zhǎng)期的債務(wù)，無(wú)償支持地方用于重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　二、支持范圍及具體領(lǐng)域

　　2024年6月，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，提出發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債加快推動(dòng)“兩重”“雙新”；“兩重”為支持重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，“兩新”為推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。投向領(lǐng)域在六個(gè)細(xì)分領(lǐng)域又增加了重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)、大規(guī)模設(shè)備更新。超長(zhǎng)期特別國(guó)債的投向領(lǐng)域是一個(gè)動(dòng)態(tài)庫(kù)，和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債的投向領(lǐng)域有點(diǎn)類(lèi)似，會(huì)根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)政策、重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　?。ㄒ唬﹪?guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施

　　1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略：以科技創(chuàng)新為核心，全面提升中國(guó)在全球創(chuàng)新體系中的地位。

　　2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置。

　　3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理等多方面促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

　　4.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：強(qiáng)調(diào)綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人與自然和諧共生。

　　5.“一帶一路”倡議：加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家共同發(fā)展。

　　6.國(guó)家安全戰(zhàn)略：強(qiáng)化國(guó)家安全保障體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　7.軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略：促進(jìn)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。

　　（二）重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)

　　1.科技自立自強(qiáng)：加大對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)和科技設(shè)施建設(shè)，減少對(duì)外技術(shù)依賴(lài)。

　　2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展：改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的平等交換與合理配置。

　　3.糧食安全保障：增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和儲(chǔ)備體系，確保國(guó)家糧食安全。

　　4.能源安全：通過(guò)加強(qiáng)能源勘探和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保國(guó)家能源供給的可靠性。

　　5.資源安全：推動(dòng)資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用，增強(qiáng)國(guó)家資源安全。

　　6.城市基礎(chǔ)設(shè)施安全：通過(guò)改善城市供水、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市安全能力。

　　7.城市網(wǎng)絡(luò)安全：加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，確保信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

　　8.生態(tài)保護(hù)：加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　2024年超長(zhǎng)期國(guó)債籌集資金重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。具體投向包括科技研發(fā)，綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，城市地下隱患管線(xiàn)維修、更新和升級(jí)改造，綠色產(chǎn)業(yè)體系，能源原材料重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造等。

　　具體到社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持本科高校學(xué)生宿舍、中央高校新校區(qū)、職業(yè)院校產(chǎn)教融合和生活設(shè)施、高校教學(xué)科研和生活設(shè)施、普通高中建設(shè)項(xiàng)目。中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%、60%、80%的進(jìn)行支持。

　　2025年1月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部公布了《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確了2025年推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”）工作將從增加資金規(guī)模、擴(kuò)大支持范圍、優(yōu)化實(shí)施機(jī)制、放大撬動(dòng)效應(yīng)等方面著手。在大規(guī)模設(shè)備更新方面，則將電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等3個(gè)領(lǐng)域納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍。2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年有大幅增加。

　　三、額度分配

　　一般由國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合相關(guān)政策措施和實(shí)際項(xiàng)目申報(bào)情況，確定安排各地區(qū)年度特別國(guó)債投資計(jì)劃額度。特別國(guó)債投資計(jì)劃下達(dá)后，地方發(fā)改及有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。

　　比如2024年萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，央地或各使用5000億，中央企業(yè)也可以申報(bào)特別國(guó)債項(xiàng)目。

　　四、支持方式

　　一般發(fā)行批準(zhǔn)至落地用時(shí)近兩個(gè)月，采用資金直達(dá)機(jī)制、中央還本付息，以緩解地方財(cái)政收支和債務(wù)壓力，且依據(jù)各地項(xiàng)目上報(bào)情況進(jìn)行分配。

　　五、申報(bào)流程

　　準(zhǔn)備符合申報(bào)條件的項(xiàng)目同時(shí)從線(xiàn)上（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）和線(xiàn)下（項(xiàng)目單行材料）兩條線(xiàn)進(jìn)行申報(bào)；由發(fā)改部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)管理辦法和申報(bào)通知要求逐級(jí)審核、逐級(jí)上報(bào)。

　　線(xiàn)上：擬申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目基本信息，由項(xiàng)目申報(bào)單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并推送至屬地發(fā)改部門(mén)；由屬地發(fā)改部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行篩選審核，并將最終通過(guò)審核的項(xiàng)目納入國(guó)家三年滾動(dòng)計(jì)劃庫(kù)，逐級(jí)推送。

　　線(xiàn)下：項(xiàng)目單位需準(zhǔn)備詳細(xì)的項(xiàng)目申報(bào)材料，包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目審批文件、資金承諾函等，并提交至當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門(mén)。由省級(jí)發(fā)改部門(mén)匯總并上報(bào)至國(guó)家發(fā)展改革委，進(jìn)行終審，確定最終支持的項(xiàng)目。

　　六、申請(qǐng)報(bào)告的要素

　　（一）項(xiàng)目單位基本情況：簡(jiǎn)要介紹單位背景和資質(zhì)，確保單位具備承擔(dān)項(xiàng)目的能力；

　?。ǘ?strong>項(xiàng)目基本情況：包括項(xiàng)目的建設(shè)必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資、資金來(lái)源等，確保項(xiàng)目符合國(guó)家規(guī)劃要求。

　　（三）項(xiàng)目庫(kù)及計(jì)劃列入情況：項(xiàng)目需通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)完成列入政府投資項(xiàng)目庫(kù)及三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的審核。

　　（四）申請(qǐng)支持的理由：闡明項(xiàng)目的重要性及其對(duì)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略的支持作用。

　?。ㄎ澹?strong>建設(shè)方案：詳細(xì)描述項(xiàng)目的建設(shè)必要性、選址、規(guī)模、工藝、產(chǎn)品方案及設(shè)備方案。

　?。?strong>投資估算與融資方案：包括項(xiàng)目的投資估算，資金來(lái)源及融資渠道等。

　　（七）附件材料：提供相關(guān)審批手續(xù)、資金到位情況、環(huán)評(píng)等證明文件。

　?。ò耍┥陥?bào)要求提供的其他內(nèi)容等。

　　七、申報(bào)要求

　　總體要求：一是投資方向的要精準(zhǔn)選取：優(yōu)先補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域的短板，以城市更新改造等高效益項(xiàng)目為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。二是前期工作的充分準(zhǔn)備：要提前深入論證項(xiàng)目的可行性，科學(xué)制定建設(shè)方案，并依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)審批手續(xù)。三是需論證項(xiàng)目的資金籌措方案，特別是對(duì)符合條件的項(xiàng)目，中央將適當(dāng)加大投資支持，以減輕地方財(cái)政壓力。

　　具體要求主要包括：項(xiàng)目是否符合國(guó)家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，是否納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并符合投資計(jì)劃；申報(bào)材料與平臺(tái)數(shù)據(jù)一致性；投資是否符合超長(zhǎng)期特別國(guó)債的支持標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目前期手續(xù)完備情況，確保項(xiàng)目具備開(kāi)工條件。

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