為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決踐行習近平總書記關于“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論述，充分發(fā)揮司法行政職能，著力優(yōu)化更加穩(wěn)定、公開、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和盟委、行署關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，結合我盟實際，制定如下實施意見。

　　一、健全完善市場主體平等保護機制。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，嚴格執(zhí)行《民法典》《公司法》等涉企政策法規(guī)，全面保護各類市場主體物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等各種類型的財產(chǎn)權。建立小微企業(yè)法律服務制度，充分發(fā)揮律師、律所、律協(xié)的專業(yè)優(yōu)勢，通過組建律師服務團隊，為小微企業(yè)在管理咨詢、知識產(chǎn)權、市場開拓、融資擔保等方面提供專業(yè)化的服務。建立健全規(guī)范性文件征求意見平臺和公眾意見采納情況反饋機制，不斷拓寬市場主體有序參與途徑，在制定涉企權益的規(guī)范性文件時通過實地調(diào)研、召開座談會等多種方式，充分聽取企業(yè)、商會、協(xié)會的意見，全面了解其利益訴求并在制度設計中充分考慮，切實保障市場主體的參與權、知情權。不斷完善規(guī)范性文件備案審查、清理評估長效機制，對備案程序不規(guī)范、備案要素不齊全、內(nèi)容不合法的，及時督促整改，對有悖于平等保護原則，不利于營商環(huán)境和民營經(jīng)濟發(fā)展的，及時予以廢止或修訂。

　　二、持續(xù)開展“減證便民”行動。在2019年證明事項清理的基礎上進一步清理復核并統(tǒng)一公示，防止證明事項邊減邊增、明減暗增，持續(xù)推動證明事項清單動態(tài)管理。暢通群眾、企業(yè)涉及證明事項的投訴監(jiān)督渠道，及時處理涉及證明事項的投訴舉報。按照國家和自治區(qū)部署，全面推行證明事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。

　　三、拓展創(chuàng)新公證服務業(yè)務范圍。持續(xù)優(yōu)化公證服務，加快推進高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。監(jiān)督指導公證機構認真辦理企業(yè)并購、招標投標、知識產(chǎn)權、拍賣、提存、抵押等公證業(yè)務，加大對中小微企業(yè)融資貸款的公證服務力度，規(guī)范交易行為，防范非法集資風險。對辦理產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、技術轉(zhuǎn)讓、融資擔保以及委托公證等業(yè)務，實行預約服務、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理，必要時提供上門服務。對涉嫌知識產(chǎn)權侵權行為的，要主動介入，及時配合企業(yè)通過公證方式固定證據(jù)，為權利人維權提供強有力的支撐。

　　四、推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。積極探索柔性執(zhí)法制度機制。依法慎用查封、扣押、凍結等財產(chǎn)強制措施，特別是對涉及民營企業(yè)正在投入生產(chǎn)運營或正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設備、資金和技術資料等，原則上不予查封、扣押、凍結，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，最大程度體現(xiàn)對企業(yè)的關心關愛和支持幫助。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰標準，堅決摒除隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執(zhí)法歧視行為。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，建立完善行政執(zhí)法信息公示平臺，進一步加強涉企執(zhí)法結果信息公示，依法應公開率達到100%。推動建立重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，實現(xiàn)法制審核全覆蓋。圍繞優(yōu)化法治營商環(huán)境，每年開展1-2個重點領域?qū)ｍ棃?zhí)法監(jiān)督，及時反饋通報問題，督促整改。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動陽光執(zhí)法，堅決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。

　　五、著力構建多元化糾紛解決機制。建立完善調(diào)解、行政復議、訴訟等有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，推動行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解平臺建設，鼓勵支持有條件的協(xié)會商會建立民商事糾紛人民調(diào)解組織。全面推進律師調(diào)解工作室（律師調(diào)解中心）建設，完善律師參與訴前、訴中調(diào)解制度，完善調(diào)解協(xié)議司法確認程序，依法化解商事糾紛。加強行政調(diào)解組織和隊伍建設，完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，暢通行政調(diào)解渠道，為涉企糾紛的解決提供良好的政務環(huán)境。暢通行政復議“綠色通道”，涉及營商環(huán)境方面的復議案件，在受理環(huán)節(jié)實行“即收即受”，符合條件的當場受理。在審理過程環(huán)節(jié)要充分傾聽申請人的陳述意見，切實保障其知情權、話語權，除重大疑難案件外，一律實行“快審快結”，綜合運用法律、行政手段化解糾紛，提升調(diào)解率，提高辦案效率。加強駐法院人民調(diào)解工作室建設，提高涉企糾紛訴前人民調(diào)解數(shù)量和水平。

　　六、加強法律資源整合提高保障水平。充分發(fā)揮盟、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查（社區(qū)）四級公共法律服務實體平臺、12348法律服務熱線、12348內(nèi)蒙古法網(wǎng)等作用，實現(xiàn)一站式辦理、一網(wǎng)辦理，為市場主體零距離提供普惠性、公益性法律服務。建立和發(fā)布《阿拉善盟公共法律服務目錄》，編制《公共法律服務辦事指南》，降低市場主體尋求法律服務的成本。全面落實公職律師、公司律師制度，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。推動民營企業(yè)建立法律顧問制度，開展律師事務所與民營企業(yè)結對活動，推動優(yōu)秀律師“一對一”擔任民營企業(yè)法律顧問。從全盟律師中遴選在合同糾紛、股權糾紛、知識產(chǎn)權糾紛、債權糾紛等方面有專業(yè)特長的律師，組建優(yōu)化營商環(huán)境律師團，持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”專項活動。注重法律服務人才的引進培養(yǎng)，以引進高層次人才和緊缺人才為重點，以培養(yǎng)青年法律服務人才為突破口，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、規(guī)模適度的法律服務人才隊伍。

　　七、持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳教育。加強全民普法工作，將營商環(huán)境政策法規(guī)宣傳納入“八五”普法規(guī)劃和年度計劃，多渠道公布涉企法律法規(guī)、規(guī)范性文件等政策法規(guī)，不斷增強社會公眾法治意識，著力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題靠法”的良好法治氛圍。組織開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專題宣傳活動，集中宣傳解讀營商環(huán)境建設方面的政策法規(guī)，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，推動國家工作人員特別是各級領導干部尊法學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，爭當履約守信的表率。推動落實媒體公益普法責任，充分利用主流媒體、新媒體和融媒體平臺，深入宣傳解讀優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)，創(chuàng)造良好社會輿論環(huán)境。

　　八、積極引導企業(yè)加強自身法治文化建設。面向企業(yè)加強民法典、外商投資法、中小企業(yè)促進法等法律法規(guī)的宣傳教育，組織開展“送法進企業(yè)、送法進園區(qū)”活動，引導企業(yè)依法經(jīng)營，誠信履約，積極履行社會責任。支持具備條件的市場主體建立健全內(nèi)部法務工作機制，健全完善公司律師和法律顧問制度，加強企業(yè)法務、法律顧問、公司律師與專家學者、執(zhí)法司法部門的溝通交流，增強企業(yè)法律工作人員專業(yè)素養(yǎng)，提高防范法律風險水平。注重指導培育以法治文化為基礎的企業(yè)文化，不斷激發(fā)市場主體活力，推動企業(yè)等市場主體更好實現(xiàn)自身良性健康發(fā)展。

原標題：阿拉善盟司法局優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見