2025年7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議，為縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)擘畫了新藍(lán)圖。會議將基本要求明確為“五統(tǒng)一、一開放”，相較于此前《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》(以下簡稱《指引》)所概括的“五統(tǒng)一、一破除”，措辭之變，意蘊深遠(yuǎn)。這并非字面上的簡單調(diào)整，而是我國統(tǒng)一大市場建設(shè)發(fā)展階段、戰(zhàn)略維度、治理邏輯與實踐方法的深刻躍遷，標(biāo)志著這項重大改革正從攻堅破壁的初級階段向高水平開放階段縱深推進(jìn)。

　　一、戰(zhàn)略維度從“破除壁壘”向“雙向開放”邁進(jìn)

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大改革，其初始階段必然以破除舊有藩籬為先導(dǎo)。初始階段的核心任務(wù)是“破壁清障”。此前工作聚焦于“破除”，《指引》中列出16處“不得”條款，勾勒出一張詳盡的負(fù)面清單。這一階段的戰(zhàn)略重心，在于解決國內(nèi)市場長期存在的梗阻問題，暢通內(nèi)部循環(huán)，其核心關(guān)切在于國內(nèi)。此次會議提出的“一開放”，則標(biāo)志著戰(zhàn)略維度的根本性躍升。它蘊含“持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放”的雙重深刻內(nèi)涵。其一，對內(nèi)開放是“破除”的繼承與升華。它不再滿足于被動地拆除壁壘，而是要求以更主動的姿態(tài)、更系統(tǒng)的制度設(shè)計，去構(gòu)建一個要素能夠真正自由流動、高效配置的強大國內(nèi)市場，是對“破除”成果的鞏固與系統(tǒng)集成。其二，對外開放是全新的戰(zhàn)略考量。會議明確要求“著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展”，這意味著統(tǒng)一大市場建設(shè)已非單純的內(nèi)部議題，而是被置于構(gòu)建新發(fā)展格局的頂層設(shè)計之下，成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐與戰(zhàn)略支點。

　　二、治理邏輯從“規(guī)范市場行為”向“約束政府權(quán)力”轉(zhuǎn)變

　　隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)，其治理邏輯亦隨之演進(jìn)。以《指引》為代表的前一階段，其治理重心在于全面規(guī)范市場行為?！吨敢分饕獓@市場基礎(chǔ)制度、設(shè)施聯(lián)通、要素和商品服務(wù)市場、監(jiān)管規(guī)則等進(jìn)行展開，旨在為各類市場主體的經(jīng)濟(jì)活動確立規(guī)則、明確邊界，以保障市場秩序。此次會議提出的“五統(tǒng)一”中，新增“統(tǒng)一政府行為尺度”，這一表述標(biāo)志著治理邏輯正轉(zhuǎn)向?qū)φ畽?quán)力的規(guī)范與約束。從“規(guī)范地方招商引資，加強招商引資信息披露”，到“持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”，諸多舉措直指地方政府的具體行政行為。會議進(jìn)一步強調(diào)要“引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系”。這清晰地表明，改革正從統(tǒng)一政府的行政尺度延伸至重塑政績觀與考核體系。這不僅是一場深刻的經(jīng)濟(jì)治理變革，更觸及了行政體制改革的核心，彰顯了中央敢于碰硬、標(biāo)本兼治的深遠(yuǎn)考量與堅定決心。

　　三、實踐方法從“全面布局”向“精準(zhǔn)攻堅”突破

　　《指引》的頒布，旨在為各項工作提供全面基礎(chǔ)性的工作導(dǎo)向，此時統(tǒng)一大市場建設(shè)仍處于“搭建四梁八柱”的宏觀制度構(gòu)建階段。此次會議明確強調(diào)，縱深推進(jìn)工作要“聚焦重點難點”，并具體列舉了“依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭”“規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)”“暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑”等一系列任務(wù)，這標(biāo)志著實踐方法正從“全面布局”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)攻堅”。這一轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了務(wù)實高效的改革推進(jìn)方略。在宏觀制度框架基本建立之后，中央對當(dāng)前依然存在的頑固性、復(fù)雜性問題有著清醒地認(rèn)識和精準(zhǔn)地把握。制度的生命力在于執(zhí)行，完善的制度體系并不能自動消除所有梗阻。唯有在宏觀框架下，不斷識別并集中力量攻克最關(guān)鍵的堵點，才能實現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的突破效應(yīng)。這種實踐路徑上的優(yōu)化，確保了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)在經(jīng)歷了初期的夯基壘臺之后，能夠持續(xù)地、有針對性地向縱深挺進(jìn)，將改革的成果真正惠及億萬經(jīng)營主體，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強大動能，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實支撐。

　　（作者信息：蔣抒博，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財稅研究中心主任，黑龍江省公共政策與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新智庫專家，本文為黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)專項項目(23ZKT015，23JLD092)中期成果。）

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