由技術創(chuàng)新尤其是關鍵、重大技術的創(chuàng)新和突破帶來的新動能、新產業(yè)、新模式，是新質生產力的發(fā)展路徑。廣大民營企業(yè)是發(fā)展新質生產力的重要力量。浙江省作為民營經(jīng)濟大省，上榜“中國民營企業(yè)500強”企業(yè)數(shù)量連續(xù)二十五年居全國首位，民營經(jīng)濟增加值占全省生產總值的67.2%。因此，浙江更需要優(yōu)化營商環(huán)境的著力點和驅動力，健全因地制宜發(fā)展新質生產力的體制機制。

　　一、優(yōu)化營商環(huán)境的著力點從簡化商事程序轉至對民營企業(yè)和民營企業(yè)家權益的保護

　　近年來，隨著政府“放管服”改革的深入，尤其是2019年10月國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布，民營企業(yè)到政府部門辦理商事登記、審批、許可等事務的程序越來越簡便。無論是企業(yè)設立、變更、注銷還是產權登記，借助互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術，從“最多跑一次”到“一次都不用跑”，政府部門辦事效率大大提高，企業(yè)的獲得感越來越強。在發(fā)展新質生產力的背景下，優(yōu)化營商環(huán)境的著力點應該從簡化商事程序轉移至對民營企業(yè)和民營企業(yè)家權益的保護上來。

　　發(fā)展新質生產力，需要民營企業(yè)長時間的大投入。要讓民營企業(yè)家對這種投入及今后的產出有一種安全感，就需要建立一整套保護民營企業(yè)合法權益、保障民營企業(yè)家人身和財產安全的法律制度，為民營企業(yè)家提供更加穩(wěn)定和可預期的法律環(huán)境，打造一個真正能讓民營企業(yè)家安心、放心的營商環(huán)境，從而增強他們對國家法治和政策連續(xù)性的信心。浙江的民營企業(yè)家敢于創(chuàng)業(yè)、敢于冒險、敢于做長期投資、敢于創(chuàng)新，由技術創(chuàng)新帶來的新動能、新業(yè)態(tài)，浙江始終走在全國前列。所以，浙江的民營企業(yè)家更迫切需要一個長期穩(wěn)定可預期的法治化營商環(huán)境。

　　二、優(yōu)化營商環(huán)境的動力從主要依賴政策驅動轉變?yōu)榉€(wěn)定民營企業(yè)等市場主體的法律預期

　　與西方資本主義國家不同的是，我國營商環(huán)境的建設從一開始就具有政府政策驅動的濃重色彩。依靠生產要素的低成本和國家政策的強烈推動，我國的市場經(jīng)濟取得長足發(fā)展，經(jīng)過四十多年改革開放高速發(fā)展，普遍性政策紅利釋放明顯。與政策相比，法律具有確定性、穩(wěn)定性、可預期性，政府給企業(yè)搭建一個長期穩(wěn)定、法治化的營商環(huán)境，對所有企業(yè)一視同仁。

　　黨的二十屆三中全會再次強調，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的體制機制。浙江是民營經(jīng)濟大省，但絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，其數(shù)量占到企業(yè)總數(shù)的99%。浙江省歷屆政府一直秉承“民營經(jīng)濟興則浙江興”的理念，注重保護民營企業(yè)尤其是中小微民營企業(yè)的利益，為民營經(jīng)濟打造良好的法治化營商環(huán)境。早在2006年，浙江省就出臺《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，2020年1月出臺《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，2023年1月出臺《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》(該條例自2023年3月1日起實施，《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》同時廢止)，2024年1月又出臺《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

　　可以說，浙江省針對保障民營企業(yè)尤其是中小微民營企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)搭建起基礎的法律框架體系。但實踐中仍然存在不平等對待民營企業(yè)的現(xiàn)象，如對重點領域多元化投資模式中，民營資本控股的企業(yè)未能受到一視同仁。再如，盡管《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》一再強調保障各類市場主體公平使用生產要素和公共服務資源，但仍存在民營企業(yè)“融資難”“融資貴”等現(xiàn)實問題。

　　法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，也是營商環(huán)境的重要基石。為穩(wěn)定民營企業(yè)等市場主體的法律預期，浙江省需要協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的改革，以法治化的手段在法治化的軌道上保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　三、進一步健全和完善培育專精特新企業(yè)的體制機制，鼓勵創(chuàng)新，保護創(chuàng)新成果，促進新質生產力發(fā)展

　　新質生產力的本質特征是“創(chuàng)新”。專精特新企業(yè)就是以專注鑄專長、以配套強產業(yè)、以創(chuàng)新贏市場的企業(yè)，專精特新“小巨人”企業(yè)釋放了創(chuàng)新“大能量”，加速發(fā)展新質生產力。

　　浙江是專精特新“領跑”省份，擁有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1442家，更是孵化了先臨三維、貝豐科技、天宏鋰電等一眾優(yōu)秀企業(yè)。浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，創(chuàng)新氛圍濃厚，大中小企業(yè)量大面廣，上下游易形成緊密合作關系，為浙江專精特新企業(yè)的高質量發(fā)展奠定了深厚的基礎。

　　2024年6月，浙江省人民政府出臺《關于進一步促進專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》，表明浙江省已經(jīng)邁入專精特新企業(yè)培育發(fā)展的新階段。下一步，浙江更需要因地制宜，進一步細化培育專精特新企業(yè)的體制機制，建立完善“法規(guī)+政策”的制度體系，建立完善“普惠+增值”的精準服務體系。

　　潮涌千帆競，聚力勢如虹!生機勃勃的新時代，新征程的號角已經(jīng)吹響，讓我們持續(xù)推動浙江“八八戰(zhàn)略”走深走實，建立起一個保護新質生產力的法治化營商環(huán)境，推動發(fā)展新質生產力，打開高質量發(fā)展“穩(wěn)進立”新局面，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　作者：胡祥甫，中共浙江省委建設法治浙江專家咨詢委員會委員、浙江省人大常委會咨詢專家、浙江省法學會首席法律咨詢專家、浙江省中小企業(yè)法學研究會會長。(胡祥甫 汪黃任)

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