為有效整合國有資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，萊陽市全面梳理各系統(tǒng)各領(lǐng)域國有資產(chǎn)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，摸清土地、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)底數(shù)，在煙臺各縣級市中率先推出行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)市場化運(yùn)營新舉措，將經(jīng)營性資產(chǎn)逐步劃入我市國有資本投資運(yùn)營公司，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了積極作用。

　　市場化運(yùn)營前我市行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題

　　長期以來，我市行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)一直沿用占有單位為出租出借行為主體、主管部門初審、財政部門審批的管理體制，權(quán)力較為分散，容易造成經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、管理失控、使用效率低下。存在的主要問題是：

　　(一)行政事業(yè)單位缺乏經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營意識

　　在我國行政體制下，行政事業(yè)單位與國有企業(yè)不同，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在政府的控制下，不需要過多的考慮管理運(yùn)營以及能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營性國有資產(chǎn)長期存在閑置甚至違規(guī)出借現(xiàn)象。

　　(二)內(nèi)部控制制度不健全

　　行政事業(yè)單位一般沒有專業(yè)從事資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致資產(chǎn)管理被忽視，大部分單位資產(chǎn)家底不清，缺乏內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)流失問題十分嚴(yán)重。另外，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)資源難以實(shí)現(xiàn)共享，無法將國有資產(chǎn)的價值最大化。

　　(三)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理尚未實(shí)現(xiàn)一體化

　　縣級行政事業(yè)單位普遍重資金輕資產(chǎn)，一些經(jīng)營性國有資產(chǎn)的出租、出借、出售等，沒有進(jìn)行評估和審批流程，賬務(wù)處理不及時，有的即使進(jìn)行了賬務(wù)處理也與實(shí)際不符，游離于賬外的資產(chǎn)較多。

　　經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理運(yùn)營新做法

　　我市行政事業(yè)單位出租、出借和閑置經(jīng)營性資產(chǎn)涉及15家主管單位，130余戶承租方。劃轉(zhuǎn)移交前全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)租金收入為188萬元，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃入國有資本投資運(yùn)營公司統(tǒng)一運(yùn)營管理后，預(yù)計租金收入將達(dá)到300余萬元，收入絕對額增長接近一倍。

　　(一)開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)屬變更登記。行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬可以分割的經(jīng)營性門面、出租出借及閑置的房產(chǎn)、土地等各種形式的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，與國有資本投資運(yùn)營公司簽訂移交協(xié)議，到不動產(chǎn)登記中心進(jìn)行權(quán)屬變更登記，權(quán)屬變更為國有資本投資運(yùn)營公司，資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)全部移交國有資本投資運(yùn)營公司，由國有資本投資運(yùn)營公司統(tǒng)一進(jìn)行市場化運(yùn)營管理。

　　(二)推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交。行政事業(yè)單位的房產(chǎn)權(quán)屬不能對經(jīng)營性資產(chǎn)部分進(jìn)行分割的，權(quán)屬性質(zhì)不變，由原行政事業(yè)單位與國有資本投資運(yùn)營公司簽訂經(jīng)營權(quán)移交協(xié)議，經(jīng)營權(quán)全部移交國有資本投資運(yùn)營公司，由國有資本投資運(yùn)營公司統(tǒng)一進(jìn)行市場化運(yùn)營管理。

　　(三)強(qiáng)化經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理理念。主管部門加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估工作，遵循未來收益原則、貢獻(xiàn)原則、市場原則、替代原則、外在性原則，完善對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的準(zhǔn)確評估；資產(chǎn)管理部門嚴(yán)把資產(chǎn)評估關(guān)，更新資產(chǎn)評估管理體制，對不同所有制主體之間的聯(lián)營要嚴(yán)格審查，確保各投資主體的出資價客觀、公正、公平、合理。

　　(四)健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制。完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，建立健全包括資產(chǎn)清查，資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核在內(nèi)的規(guī)章制度，嚴(yán)格按章辦事，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，全面清產(chǎn)清查，摸實(shí)家底，做到管好收入，專款專用，從源頭上防止國有資產(chǎn)流失。

　　下一步工作建議及對策

　　(一)創(chuàng)新思路，積極開展經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營工作。變資產(chǎn)為資本，拓展經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營空間，經(jīng)營性國有資產(chǎn)既是資產(chǎn)，更是資本，追求價值最大化是資本運(yùn)營的終極目標(biāo)。要認(rèn)識到行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，也具有商品的基本屬性，可以進(jìn)行經(jīng)營并實(shí)現(xiàn)增值。特別是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，多為房產(chǎn)、土地等，具有較強(qiáng)的增值性和良好的成長性，要通過資本化運(yùn)作，盤活國有閑置資產(chǎn)，變死資產(chǎn)為活資本。

　　(二)拓展資產(chǎn)形態(tài)，優(yōu)化管理模式。進(jìn)一步摸清行政事業(yè)單位“家底”，對長期閑置資產(chǎn)、清理騰空房產(chǎn)分類處置，提高

　　變現(xiàn)率和收益水平；探索將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等經(jīng)管資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇；探索公物倉管理模式，對閑置資產(chǎn)實(shí)行集中管理調(diào)劑使用，節(jié)約財政資金。

　　(三)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。以財政撥款、資產(chǎn)劃撥、授權(quán)經(jīng)營等形式為國有資本投資運(yùn)營公司注入資本金，明確賦予國有資本投資運(yùn)營公司獨(dú)立完整的法人財產(chǎn)權(quán)，自主管理使用公司所有的財產(chǎn)，并對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。同時，要進(jìn)一步健全出資人監(jiān)管體系，完善契約化管理，建立科學(xué)合理的經(jīng)營績效考評體系，規(guī)范國有資本投資運(yùn)營公司薪酬激勵與收入分配制度，充分調(diào)動國有資本投資運(yùn)營公司工作人員的積極性。

　　(四)加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險。完善政府投融資管理機(jī)制，加強(qiáng)國有資本投資運(yùn)營公司戰(zhàn)略規(guī)劃制定及全面預(yù)算管理工作流程，對投融資等重大事項進(jìn)行可行性研究、專家論證、風(fēng)險評估工作，做好風(fēng)險防范化解預(yù)案，通過全面預(yù)算控制系統(tǒng)對資金實(shí)施有效監(jiān)控，合理調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)風(fēng)險，切實(shí)加強(qiáng)對投資的管理和監(jiān)督，推動我市經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展。

免責(zé)聲明：以上內(nèi)容為本網(wǎng)站轉(zhuǎn)自其它媒體，相關(guān)信息僅為傳遞更多信息之目的，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)，亦不代表本網(wǎng)站贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。如稿件版權(quán)單位或個人不想在本網(wǎng)發(fā)布，可與本網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)視情況可立即將其撤除。