地方投融資平臺公司在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域作出了巨大貢獻(xiàn)。但是隨著平臺公司的不斷發(fā)展，后期公司資產(chǎn)負(fù)債率居高不下、融資也越來越困難等諸多問題逐步顯現(xiàn)。隨著2010年國發(fā)〔2010〕19號文提出了對地方投融資平臺進(jìn)行清理、規(guī)范的要求；2014年國發(fā)〔2014〕43號文，明確規(guī)定剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)；2021年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)[2021]5號）等政策文件陸續(xù)發(fā)布，地方各級政府也緊隨其后發(fā)布了本省的轉(zhuǎn)型意見，平臺公司轉(zhuǎn)型進(jìn)入了快車道。在這一時期，市級平臺公司如何抓住機(jī)遇，進(jìn)行二次轉(zhuǎn)型，決定了市級平臺公司在本輪的轉(zhuǎn)型中能否實現(xiàn)異軍突起的關(guān)鍵所在。

　　一、市級平臺公司目前困境

　　市級平臺公司在國家宏觀政策下基本完成了初次轉(zhuǎn)型工作，但各地的市級平臺公司轉(zhuǎn)型工作不盡相同，有些轉(zhuǎn)型比較徹底，有些轉(zhuǎn)型在做表面文章。大部分市級平臺公司轉(zhuǎn)型后在企業(yè)綜合實力、資產(chǎn)總體規(guī)模、投融資能力、業(yè)務(wù)能力和盈利能力較之以前有大幅度的提升；但也不排除有部分市級平臺公司整體資產(chǎn)負(fù)債率較高，投融資受限，公司的戰(zhàn)略發(fā)展方向不明確，缺乏市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)等情況。在公司內(nèi)部經(jīng)營管理中還延續(xù)以前的慣性思維重融資、輕運(yùn)營管理，存在著法人治理結(jié)構(gòu)不健全、集團(tuán)管控體系不完善、組織崗位管理體系不規(guī)范、制度流程體系不系統(tǒng)、薪酬績效系統(tǒng)不科學(xué)等諸多問題。

　　二、尋求外部突破實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

　?。ㄒ唬┦斜炯墭I(yè)務(wù)擴(kuò)充

　　市級平臺公司要想真正實現(xiàn)蛻變，進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。中建政研專家在多年的市級平臺公司咨詢過程中發(fā)現(xiàn)很多市級平臺公司戰(zhàn)略定位不清、戰(zhàn)略方向不明，業(yè)務(wù)經(jīng)營板塊和經(jīng)營模式缺少系統(tǒng)規(guī)劃，如有些旅游資源比較豐富的城市，不僅市文旅投有文旅業(yè)務(wù)，其他市級平臺公司也有文旅項目或業(yè)務(wù)。各市級平臺公司戰(zhàn)略定位不清晰，處于相互競爭、重復(fù)建設(shè)狀態(tài)，這對城市旅游資源造成極大浪費(fèi)。

　　市級平臺公司在二次轉(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)首先明確自身戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略發(fā)展方向，爭取市本級更多的資源和項目，最終完成既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。在經(jīng)過中建政研專家組指導(dǎo)和輔導(dǎo)后，有些市城投公司投資建設(shè)項目占到了市本級投資項目的65%或以上，其他市級平臺公司總投資僅占到政府投資項目百分之三十多。這些戰(zhàn)略定位和方向比較明確的市級平臺公司綜合實力、業(yè)務(wù)能力、資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)創(chuàng)收上在全市的平臺公司中也往往是出類拔萃的。

　?。ǘI(yè)務(wù)向市外拓展

　　有些市級平臺公司由于自身戰(zhàn)略定位受限，在市本級業(yè)務(wù)發(fā)展往往受限較大，資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)規(guī)模很難得到突破發(fā)展，這時需要與同行業(yè)的省屬國有企業(yè)合作，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍和領(lǐng)域，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，增加公司業(yè)務(wù)收入。在中建政研服務(wù)的眾多交通投資類平臺公司客戶中，有一家交通投資類市級平臺公司通過與省屬國有企業(yè)合作，合作一年時間后，業(yè)務(wù)收入翻了一番，在省國資委組織的國有企業(yè)改革評比中榮獲全省第二名的好成績。

　?。ㄈI(yè)務(wù)向市屬區(qū)縣延伸

　　隨著各地地方財政資金日益緊張，各地政府投資項目有所放緩，市級平臺公司承接的政府投資項目也深受影響。有些市級平臺公司業(yè)務(wù)規(guī)模逐步出于收縮狀態(tài)，迫于業(yè)績壓力，業(yè)務(wù)逐步向市屬區(qū)縣進(jìn)行延伸，主動尋找區(qū)縣級平臺公司進(jìn)行合作。市級平臺公司由于轉(zhuǎn)型早，存在著主體信用評級高、投融資能力強(qiáng)、有一定的建設(shè)施工力量等諸多優(yōu)勢。區(qū)縣級平臺公司具有在本區(qū)縣關(guān)系資源豐富，建設(shè)項目多等眾多優(yōu)勢，但也受限于當(dāng)?shù)貐^(qū)縣財政公共預(yù)算收入不高導(dǎo)致主體信用評級低，投融資能力弱，自身施工力量不足等諸多不利因素。市級平臺公司和區(qū)縣級平臺公司通過合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同開發(fā)區(qū)縣級市場。中建政研服務(wù)的一家市級平臺公司，通過與區(qū)縣級平臺公司合作，一年后產(chǎn)值增長率高達(dá)62%，融資額度提高了100%，資產(chǎn)總體規(guī)模增長了300%。

　　三、修煉內(nèi)功助力成功轉(zhuǎn)型

　　市級平臺公司二次轉(zhuǎn)型成功，不僅需要向外突破獲取外部資源實現(xiàn)業(yè)務(wù)市場化轉(zhuǎn)型，更需要加強(qiáng)公司內(nèi)部體系建設(shè)提供相應(yīng)保障。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)自身業(yè)務(wù)鏈建設(shè)

　　在各地財政困難、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的情況下，市級平臺公司只有不斷加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，補(bǔ)足自身產(chǎn)業(yè)鏈條，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，通過“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”等措施提高產(chǎn)值收入，留住收益利潤。在中建政研服務(wù)的眾多市級平臺公司中，大多數(shù)市級平臺公司也正在向著這個方向發(fā)展，尤其是很多城投和交投公司，正在沿著產(chǎn)業(yè)鏈方向進(jìn)行布局，將前端的融資、投資、招投標(biāo)、全過程咨詢、規(guī)劃設(shè)計、施工安裝、材料生產(chǎn)加工、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營等進(jìn)行整合，形成“融、投、建、管、還”一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

　?。ǘ┙∪ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)

　　市級平臺公司在初次轉(zhuǎn)型后，在政企關(guān)系方面還沒有完全理順，在法人治理結(jié)構(gòu)方面還不夠健全，直接影響到市級平臺公司的決策效率和決策風(fēng)險，從而影響到市級平臺公司整體經(jīng)營管理工作和業(yè)務(wù)發(fā)展速度。2022年，隨著國企改革的全面展開，國企改革三年行動的實施及收官。市級平臺公司在國企改革的大背景下，中建政研幫助眾多地方投融資平臺公司建立起現(xiàn)代化的公司治理機(jī)制，建立以政企分開為原則，完善以公司章程為核心的治理體系。這些公司逐步建立健全了公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則，建立高效的決策機(jī)制。不斷強(qiáng)化黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，將黨組織研究討論，作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，通過黨的建設(shè)促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展。發(fā)揮董事會的決策職能，建立外部董事制度，規(guī)范董事會運(yùn)作，落實董事會職權(quán)，加強(qiáng)科學(xué)決策，降低決策風(fēng)險，提高決策效率。加強(qiáng)監(jiān)事會監(jiān)督職能，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會機(jī)制，完善企業(yè)內(nèi)部審計管理體制。提升經(jīng)理層的執(zhí)行能力，落實董事會的決策，加強(qiáng)督查督辦力度，依法進(jìn)行經(jīng)營管理。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)集團(tuán)管控

　　在中建政研服務(wù)的眾多平臺公司中，有些公司為了信用評級和投融資的需要，早期很多國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)至市級平臺公司名下，但是這些子公司有些成立時間比起市級平臺公司還要早，也即俗稱的“先有子公司后由母公司”，有些子公司資產(chǎn)規(guī)模比起市級平臺公司規(guī)模還要大，有些子公司比起市級平臺公司在經(jīng)營管理水平上要高，市級平臺公司僅對子公司進(jìn)行財務(wù)合并報表，并無實際掌控權(quán)。雖然從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看是集團(tuán)化公司，但是實際上市級平臺公司有名無實，內(nèi)部比較松散，缺乏應(yīng)有的集團(tuán)管控。因此，中建政研輔導(dǎo)市級平臺公司二次轉(zhuǎn)型時，幫助市級平臺公司對這些子公司進(jìn)行真正的集團(tuán)管控，確定集團(tuán)管控模式，明確母公司和子公司自身的定位和職責(zé)權(quán)限，形成戰(zhàn)略協(xié)調(diào)效應(yīng)，加強(qiáng)內(nèi)部合作，在戰(zhàn)略、人力、財務(wù)等方面對這些子公司進(jìn)行全方位管控，才能共享管理體系、優(yōu)化資源、資本配置，形成合力，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成強(qiáng)大核心競爭力。

　?。ㄋ模┮?guī)范組織崗位管理體系

　　很多市級平臺公司在業(yè)務(wù)拓展和延伸后，沒有很好的進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)改革和崗位管理體系規(guī)范，造成現(xiàn)有的組織崗位管理體系不能很好的承接戰(zhàn)略，存在職責(zé)不明確、責(zé)任相互推諉、工作忙閑不均、崗位職級錯亂等現(xiàn)象，工作內(nèi)耗嚴(yán)重，公司內(nèi)部溝通成本高，嚴(yán)重制約公司的發(fā)展。組織作為資源統(tǒng)籌、資源配置平臺，必須根據(jù)市級平臺公司的戰(zhàn)略方向和業(yè)務(wù)需要，對組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，對上承接戰(zhàn)略，對下傳遞責(zé)任，層層分解、精簡高效、職責(zé)明確、規(guī)范有序，為市級平臺公司二次轉(zhuǎn)型奠定基石。

　?。ㄎ澹┩晟浦贫攘鞒坦芾眢w系

　　市級平臺公司轉(zhuǎn)型后，很多還是延續(xù)以前的思維慣性，重投融資、輕經(jīng)營管理，在制度流程體系建設(shè)方面滯后、零散不成體系。工作開展依靠以前的慣例、依靠開會研究來解決問題，沒有形成依靠制度進(jìn)行管理。在公司規(guī)模小的時候還尚可應(yīng)付，在業(yè)務(wù)單一、簡單的時候?qū)ぷ鞯挠绊懖淮?，但是隨著公司規(guī)模逐步發(fā)展壯大、業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣的時候，公司領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員就會顯得有些力不從心，需要加強(qiáng)制度流程體系建設(shè)和規(guī)范化管理，為市級平臺公司二次轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，實現(xiàn)企業(yè)基業(yè)長青。

　?。┙⒖茖W(xué)的薪酬績效管理體系

　　很多市級平臺公司在轉(zhuǎn)型后，雖然業(yè)務(wù)實現(xiàn)了市場化轉(zhuǎn)型，但是薪酬績效并未隨之改變，沒有與市場進(jìn)行接軌，平均化思想比較嚴(yán)重，沒有進(jìn)行科學(xué)的崗位價值評價，員工的能力、付出并不能很好的與薪酬掛鉤，嚴(yán)重制約了員工的工作積極性，進(jìn)而影響了公司業(yè)績的發(fā)展。因此，市級平臺公司必須對原有的薪酬績效管理體系進(jìn)行改革，使之適應(yīng)現(xiàn)有的市場化業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，推動市級平臺公司順利進(jìn)行二次轉(zhuǎn)型。

　　總之，市級平臺公司二次轉(zhuǎn)型不僅需要從外部進(jìn)行突破獲取資源，業(yè)務(wù)上實現(xiàn)增長；更需要加強(qiáng)公司自身內(nèi)部管理體系建設(shè)，才能確保成功轉(zhuǎn)型。（作者 侯濤 中建政研集團(tuán)咨詢總監(jiān)）

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