陶克儉

　　西安交通大學馬克思主義學院法學博士研究生

　　陜西省十三屆人民代表大會常務委員會立法咨詢專家

　　北京市中銀（西安）律師事務所黨支部書記、主任

　　2022年7月28日，《陜西省律師條例》（以下簡稱條例）業(yè)經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過，將于今年11月1日起施行?！稐l例》共八章六十條，約6700余字，結(jié)構(gòu)體例與《中華人民共和國律師法》基本相同，增加一章“執(zhí)業(yè)保障和監(jiān)督管理”列第五章?！稐l例》的頒布和實施是我省法治建設具有里程碑意義的一件大事，也是我省律師行業(yè)790家律所和16000余名律師的一件大喜事。我作為省人大常委會立法咨詢專家參與了條例草案的征求意見、修訂修改等工作，所提10條修改意見有3條被立法機關采納吸收。下面我談一下《條例》六個方面的重大意義和作用。

　　一、《條例》是堅持法治思想為指導推進地方立法的具體成果

　　黨的十八大以來，中央全面深化改革領導小組第十六次會議通過《關于深化律師制度改革的意見》指出：“律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量，是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分”。這個定位涉及到律師的特有的本質(zhì)屬性、宗旨意識、價值取向和實踐要求，對于《條例》規(guī)定的體例結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，特別是律師的執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)權利及其保障具有決定性意義。這一條在《條例》第三條第二款中得以體現(xiàn)，把律師的性質(zhì)和作用講清楚了，對于《條例》具有“定海神針”的重要作用，把全面依法治國要求落實到陜西律師工作等各個領域的具體體現(xiàn)。

　　二、《條例》把有效的改革措施和成果用地方性條例確立固定下來

　　2017年4月1日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。2020年12月，司法部與陜西省人民政府在西安國際港務區(qū)共同舉行，中國—上海合作組織法律服務委員會西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心、西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心和國家生物安全證據(jù)基地揭牌儀式。《條例》第二十七條規(guī)定：“在中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，除執(zhí)業(yè)律師外，注冊會計師、注冊稅務師、注冊造價工程師、專利代理人等其他專業(yè)人員可以成為特殊的普通合伙律師事務所的合伙人?！边@是繼海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港后，國內(nèi)第二個將“非律師合伙人”制度明文立法的省份。再如《條例》第二十六條允許香港、澳門特別行政區(qū)的律師事務所與陜西省律師事務所合伙聯(lián)營；第二十八條鼓勵律師事務所探索建立公司化管理模式；第二十九條鼓勵律師事務所在陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)設立分所等，都是對律師事務所發(fā)展形式做出的符合本省經(jīng)濟、社會發(fā)展新的創(chuàng)新舉措，并將這些改革措施和成果通過立法用《條例》予以確認。

　　三、《條例》首次從立法層面規(guī)定律師應當擁護黨的領導律所根據(jù)黨章設立黨組織

　　過去一段時間以來，“黨大還是法大”這一似是而非的偽命題對律師隊伍的思想產(chǎn)生了一定干擾，蓄意將堅持黨的領導與法律的實施對立了起來?！包h與法的關系是政治與法治關系的集中反映”，“執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本政策深刻影響著法律制度、法治體系及其運行。”黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別?！薄稐l例》第三條第一款規(guī)定：“律師應當擁護中國共產(chǎn)黨的領導，擁護社會主義法治，弘揚社會主義核心價值觀，……?！薄稐l例》第十四條規(guī)定：“律師事務所根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設立黨的組織，開展黨的活動，發(fā)揮黨組織的領導作用?！鄙鲜鲆?guī)定首次從立法層面提出律師應當擁護黨的領導，律師事務所根據(jù)黨章設立黨組織。

　　四、《條例》全面加強并提升了律師執(zhí)業(yè)權利保障和監(jiān)督管理水平

　　“司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是否提高了?！薄稐l例》第四章第三十一條至第四十三條，用了十三個條文專章規(guī)定了律師在執(zhí)業(yè)活動中的權利和義務。律師執(zhí)業(yè)權利保障程度的高低，關系到訴訟當事人合法權益能否得到有效保障維護，關系到律師在訴訟中的辯護代理作用能否得到有效保障發(fā)揮，關系到司法公信力能否提高了?！稐l例》與三大訴訟法一道構(gòu)建了陜西律師執(zhí)業(yè)權利保障。包括但不限于，在訴訟活動中依法保障律師會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等各項執(zhí)業(yè)權利；律師在執(zhí)業(yè)過程中，可以按照國家有關規(guī)定向市場監(jiān)管、公安、海關、金融和不動產(chǎn)登記等部門調(diào)查核實與承辦法律事務有關的情況。另外，《條例》還在第五章“執(zhí)業(yè)保障和監(jiān)督管理”第四十四條中規(guī)定了“聯(lián)席會議制度”，縣以上司法行政部門會同法院、檢察院、公安機關、國家安全機關和律師協(xié)會等研究解決律師執(zhí)業(yè)權利保障和監(jiān)督管理中的重大問題，以及第四十五條規(guī)定：“律師認為辦案機關及其工作人員違反法律法規(guī)規(guī)定，侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的，可以向該辦案機關或者其上一級機關投訴?！?/p>

　　五、《條例》為構(gòu)建良性互動關系和維護司法清正廉潔提供了法律遵循

　　英國哲學家培根的一段話，他說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律—好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律—好比污染了水源?！边@個比喻形象地說明了公正是司法活動的靈魂和法治的生命線，司法不公會造成嚴重的后果和致命的破壞作用?！稐l例》第四十條規(guī)定“律師在執(zhí)業(yè)活動中應當遵守律師執(zhí)業(yè)行業(yè)規(guī)范，不得有下列行為”：第四款規(guī)定“違反規(guī)定會見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員?！?；第五款規(guī)定“向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員行賄，介紹賄賂或指使、誘導當事人行賄，或者以其他不正當方式影響法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員依法辦理案件?！钡谖迨畻l規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關或者其他有關部門對律師的違法違規(guī)行為向司法行政部門、律師協(xié)會提出處罰、處分建議的，……?！薄稐l例》的這些規(guī)定，為構(gòu)建法官與律師，檢察官與律師之間合法合理的良性互動關系，推動建立法治共同體之間“清”“親”關系提供了法律遵循。

　　六、《條例》進一步規(guī)范細化了律師事務所管理制度和律師執(zhí)業(yè)行為

　　《條例》第二十一條規(guī)定：“律師事務所應當……建立健全決策程序、利益沖突審查、風險控制、質(zhì)量控制、人員管理、培訓教育、年度考核、違規(guī)律師辭退、投訴查處、統(tǒng)一收案收費、財務管理、收益分配等管理制度?！痹撘?guī)定將此前散落于各處的相關規(guī)定有效整合，為律師事務所依法依規(guī)依《條例》管理提供依據(jù)?！稐l例》第二十三條規(guī)定：“律師事務所之間應當公平競爭。律師事務所和律師不得以詆毀其他律師事務所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業(yè)務。”該規(guī)定對律師事務所、律師之間的競爭行為進行了規(guī)制，為規(guī)范法律服務市場和構(gòu)建公平公正的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境提供了制度保障?！稐l例》第二十五條規(guī)定：律師事務所應當？建立執(zhí)業(yè)風險、事業(yè)發(fā)展和社會保障等基金，應當為聘用的律師和輔助人員辦理社會保險。這不僅進一步強化了對執(zhí)業(yè)律師的職業(yè)保障力度而且也為律師事務所持續(xù)健康發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎。《條例》第二十二條規(guī)定：“律師事務所不得以獨資、與他人合資或者委托持股等方式興辦企業(yè)，不得委派律師擔任企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理等高級管理人員職務，不得從事法律服務以外的經(jīng)營活動?！贝艘?guī)定對“律商不分”現(xiàn)象進行了糾正，并在《條例》中明文禁止律師擔任公司、企業(yè)的高級管理職務、嚴禁律所從事投資經(jīng)營行為。

　　法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。當前，全省廣大律師，正以飽滿的政治熱情和高昂的精神狀態(tài)，全面深入學習宣講《陜西省律師條例》，爭做黨和人民滿意的好律師，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　陶克儉2022年9月14日于西安

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