信調(diào)委4年工作總結(jié)

　　一、創(chuàng)新工作背景

　　隨著我國信用經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模持續(xù)多年居高不下，然而，大部分企業(yè)的管理依然停留在生產(chǎn)管理上，沒有從根本上調(diào)整到信用管理，導(dǎo)致企業(yè)信用風(fēng)險不斷攀升。近年來受國內(nèi)外嚴峻形勢影響，我國企業(yè)的風(fēng)險抵御能力弱更為突顯，企業(yè)合同糾紛“爆炸”式增長，靈活、高效的訴前調(diào)解機制呼聲高漲。

　　課題組對信用調(diào)解四年工作進行總結(jié)，從信用創(chuàng)新法治化建設(shè)角度向全市乃至全省、全國的社會治理現(xiàn)代化提供一些可借鑒的經(jīng)驗。

　　(一)成立合法機構(gòu)

　　2018年11月20日，由佛山市禪城區(qū)發(fā)展和改革局指導(dǎo)，佛山市企業(yè)征信建設(shè)促進會申請，經(jīng)佛山市禪城區(qū)司法局備案，在全國率先成立了佛山市企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會(簡稱“信調(diào)委”)。信調(diào)委將“人民調(diào)解+信用建設(shè)”雙職能有機結(jié)合，充分發(fā)揮信用警示懲戒作用，積極預(yù)防和化解企業(yè)債務(wù)糾紛。也打破了信用體系建設(shè)缺乏法律體系支撐的尷尬局面，為民營企業(yè)的信用風(fēng)險筑起了一堵堅實的防火墻。

　　信調(diào)委的成立，堅持黨建引領(lǐng)社會參與，堅持問題、目標和結(jié)果導(dǎo)向，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動黨建、平安、民生工作深度融合，推動構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理共同體。是我市落實《積極構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系打造一流營商環(huán)境的行動方案》，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

佛山市企業(yè)信糾紛人民調(diào)解委員會揭牌成立

　　(二)創(chuàng)新運行機制

　　一是調(diào)解智能化，通過開發(fā)“信易收”小程序，實現(xiàn)了疫情下企業(yè)無接觸報案，便于案件數(shù)字化管理；二是調(diào)解高效化，“人民調(diào)解+信用建設(shè)” 以第三方征信公示平臺為抓手，通過信用警示、聯(lián)合懲戒的方式，軟性提示企業(yè)及時履行義務(wù)、修復(fù)信用的必要性。三是流程規(guī)范化，由佛山市企業(yè)征信建設(shè)促進會、佛山標準與質(zhì)量研究院、同濟大學(xué)法學(xué)院等單位起草，共同制定《企業(yè)信用調(diào)解工作規(guī)范》標準，形成全國可復(fù)制、可落地的實踐經(jīng)驗。

　　(三)探索實踐

　　一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。由禪城區(qū)委政法委黨建引基層社會化治理現(xiàn)代化項目大賽資助下，由禪城區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，聯(lián)合禪城區(qū)司法局、禪城區(qū)經(jīng)濟和科技促進局成立禪城區(qū)信用鐵軍志愿服隊，發(fā)動50個行業(yè)協(xié)會為中小企業(yè)開展信用風(fēng)險排查活動。累計開展大小宣講活動50場，直接受惠企業(yè)1000家，間接惠及企業(yè)5000家。走訪過程中，超過100家企業(yè)接受信用調(diào)解服務(wù)。累計回款金額825萬元。信用鐵軍主動引導(dǎo)企業(yè)將訴前調(diào)解機制前置，有效降低企業(yè)運營成本，回籠資金，激活市場活力。同時也提高了企業(yè)依法經(jīng)營、依法治理能力水平，企業(yè)信用建設(shè)正在社會治理中發(fā)揮“小切口大作用”。

“人民調(diào)解+信用建設(shè)”創(chuàng)新機制在50個商協(xié)會中大規(guī)模啟動

　　二是豐富了信用場景應(yīng)用。我國正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，企業(yè)債務(wù)矛盾糾紛多發(fā)，而自身化解能力比較薄弱，嚴重影響企業(yè)發(fā)展。信用調(diào)解的特色就在于在傳統(tǒng)調(diào)解機制的基礎(chǔ)上引進了信用建設(shè)機制，創(chuàng)造了全新的調(diào)解模式?！叭嗣裾{(diào)解+信用建設(shè)”服務(wù)不僅是賬款催收，它還將信用貫穿在企業(yè)的整個應(yīng)收賬款管理中，讓申請企業(yè)融合信用場景體驗，最終達到引起企業(yè)重視信用管理的目的。

　　三是體制機制管理邊界突破創(chuàng)新。法律是社會治理的基礎(chǔ)與強制保障，但不是唯一手段，還需要信用治理與道德約束?！叭嗣裾{(diào)解+信用建設(shè)”既發(fā)揮了人民調(diào)解靈活、方便快捷、不傷和氣等傳統(tǒng)優(yōu)勢，又充分發(fā)揮了信用懲戒的警示作用。

　　(四)綜合價值高

　　1.對企業(yè)：信調(diào)委成立4年來，累計接案600宗；累計協(xié)助企業(yè)回款4455萬元，累計協(xié)助雙方達成還款承諾正在履行的5374萬元，累計司法確認金額達到1120萬元。企業(yè)口碑相傳，訴前調(diào)解機制氛圍得到有力傳播。

　　2.對社會：2019年禪城區(qū)“人民調(diào)解+信用建設(shè)”被廣東省司法廳評為“固強補弱創(chuàng)新創(chuàng)先示范項目”。無錫、舟山、威海、商丘等超10個城市的職能部門紛紛來禪考察學(xué)習(xí)。目前，全國已有超過50個城市復(fù)制佛山“信用調(diào)解”模式。信用調(diào)解助力城市營商環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)安居經(jīng)營增強了信心，對當(dāng)?shù)卣鰪娏诵湃胃?，也為?dāng)?shù)卣猩桃Y、留住本土企業(yè)帶來了更大吸引力，為地方政府增光添彩。

　　3.學(xué)術(shù)研究：“人民調(diào)解+信用建設(shè)”創(chuàng)新多元化解社會矛盾治理經(jīng)驗，吸引了黑龍江大學(xué)法學(xué)院、同濟大學(xué)法學(xué)院、廣東金融學(xué)院等多所高校作為“城市優(yōu)化營商環(huán)境”課題的專題調(diào)研。禪城區(qū)“人民調(diào)解+信用建設(shè)”經(jīng)驗還被載入中國法制出版社出版的《中國企業(yè)信用建設(shè)報告(2018-2019)》之中。

主編為中央黨校政法部民商經(jīng)濟法王偉主任

　　三、延伸性強，可持續(xù)發(fā)展

　　在我國龐大的應(yīng)收賬款規(guī)模下，市場正渴望著信用調(diào)解職業(yè)化的推進。為實現(xiàn)法治建設(shè)“抓末端、治已病，抓前端、治未病”的目標，佛山市企業(yè)征信建設(shè)促進會突破重重困難，在人民政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，聯(lián)合多所大學(xué)專家發(fā)起成立佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院佛山中科協(xié)同創(chuàng)新研究院信用與營商環(huán)境研究中心(以下簡稱“中心”)，在禪城區(qū)“人民調(diào)解+信用建設(shè)”多年的工作基礎(chǔ)上，在國家職業(yè)大綱目錄“信用管理師”的職業(yè)下，開發(fā)出細分領(lǐng)域的《信用調(diào)解師》職業(yè)教材。“信用調(diào)解”從公益化邁進職業(yè)化，佛山“矛盾不出企”市域治理新模式悄然啟動！

第一期“信用調(diào)解師”職業(yè)培訓(xùn)

　　四、期望

　　信用+法治，佛山有足夠的工作底蘊。我們期望創(chuàng)新工作能在佛山五區(qū)覆蓋，為佛山迎接全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建的典型做法點亮中國。

　　佛山市企業(yè)征信建設(shè)促進會

　　佛山市企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會

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