5月17日,重慶市舉行服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點一周年新聞發(fā)布會。重慶市商務(wù)委主任章勇武表示,在創(chuàng)新實踐和改革探索中,重慶聚焦內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)建設(shè),強化頂層設(shè)計、系統(tǒng)集成,扎實推進服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放。目前,國務(wù)院批復(fù)的試點總體方案86項任務(wù),重慶已實施69項,實施率超80%,開展首創(chuàng)性差異化改革探索40余項,356個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目落地,出臺試點配套政策文件55個。
服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點是我國實行高水平對外開放作出的重要部署,去年,服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點首次擴圍,重慶市成為中西部唯一的試點城市。一年來,重慶緊扣“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的職責(zé)使命,謀篇布局、扎實起步,服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點取得階段性成效,初步形成“點”上有項目集聚,“線”上有案例推廣,“面”上高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)業(yè)開放新格局。
注入新動能
重點領(lǐng)域加速創(chuàng)新步伐
科技領(lǐng)域創(chuàng)新突破,重慶開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點,獲批建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加快建設(shè)國家地方共建硅基混合集成創(chuàng)新中心、中國自然人群生物資源庫,重慶新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量在西部領(lǐng)先。
金融領(lǐng)域先行先試層出不窮,推出“科技跨境貸”“匯保通”“植物新品種權(quán)質(zhì)押貸款新模式”“成渝地區(qū)非金融企業(yè)一次性外債登記管理改革試點”等一批見創(chuàng)新案例、見項目企業(yè)、見改革效果的首創(chuàng)性差異化改革。其中,“科技跨境貸”等信用貸款產(chǎn)品、戶均貸款金額約400萬元;辦理一次性外債登記已超過480億元。加快跨境投資,開展合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點,重慶率先批準(zhǔn)毅德、瀚華慧泰等7家QDLP基金,總批準(zhǔn)額度達14億美元。支持綠色金融創(chuàng)新,重慶農(nóng)商行發(fā)行了西部地區(qū)首單綠色金融債券和銀行間市場首單清潔交通類碳中和債券。
重慶市金融監(jiān)管局副局長吳恒指出,一年來,金融領(lǐng)域試點效果良好,既切實服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展,有效滿足各類市場主體跨境融資、跨境投資、金融服務(wù)等需求,又為新形勢下金融業(yè)擴大開放作出了有益探索。
在物流通關(guān)領(lǐng)域,重慶也率先突破。全國首創(chuàng)“以航空公司為單元”保稅航材海關(guān)監(jiān)管模式,新加坡航空(重慶)保稅航材分撥中心在重慶落地。同時,重慶成為全國唯一可運輸中歐班列進出境快件的城市;建成江北國際快件監(jiān)管中心、重慶國際郵件互換局鐵路口岸中心等區(qū)域性分撥中心。去年底,重慶獲批成為全國唯一的“水陸空”三型國家物流樞紐城市。
重慶獲批成為全國唯一的“水陸空”國家物流樞紐城市(馮旨意 攝)
加快商貿(mào)文旅領(lǐng)域創(chuàng)新探索,重慶又創(chuàng)新“保稅+暫時進出境”業(yè)務(wù)模式,開展西部首次國際高端消費品保稅進境展示展銷,實現(xiàn)進出境貨值近6億元。
在健康醫(yī)療、教育領(lǐng)域,重慶也加快深化國際合作。重慶首家中外合資非營利性醫(yī)療機構(gòu)-重慶中新腫瘤醫(yī)院開診運營,重慶太極實業(yè)(集團)股份有限公司獲批國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地,中醫(yī)醫(yī)療國際合作項目“中國-巴巴多斯中醫(yī)藥中心”加快建設(shè)。把國際教育資源“引進來”,獲批與莫斯科國立工藝大學(xué)合作開辦的重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能制造國際學(xué)院,是重慶首個??茖哟畏仟毩⒎ㄈ酥型夂献鬓k學(xué)機構(gòu);新增與法國斯特拉斯堡大學(xué)、德國北黑森應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、韓國慶一大學(xué)等3個大學(xué)的中外合作辦學(xué)項目。推動教育合作“走出去”,重慶成立陸海新通道職業(yè)教育國際合作聯(lián)盟,規(guī)劃建設(shè)陸海新通道職業(yè)教育研究院和專業(yè)國際認(rèn)證中心。
釋放新活力
對標(biāo)國際優(yōu)化營商環(huán)境
在這場產(chǎn)業(yè)開放式改革探索中,重慶放寬市場準(zhǔn)入,改革監(jiān)管模式,強化要素保障,市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
優(yōu)化貿(mào)易投資便利化服務(wù),重慶全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,出臺《重慶市外商投資企業(yè)投訴工作辦法》,加大外商投資合法權(quán)益保護力度。創(chuàng)新海關(guān)稅收擔(dān)保模式,推動外資銀行參與進出口通關(guān)繳稅和關(guān)稅保函業(yè)務(wù)。重慶高新區(qū)發(fā)出全國首張“一碼通行”營業(yè)執(zhí)照,升級實現(xiàn)店面開業(yè)事項“全包干”。拓展跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺應(yīng)用,重慶首創(chuàng)、全國唯一的西部陸海新通道融資結(jié)算應(yīng)用場景減少企業(yè)跨境結(jié)算單證審核時間90%。與此同時,重慶在創(chuàng)新國際貿(mào)易“單一窗口”運用方面,實現(xiàn)了第一筆在線收付匯業(yè)務(wù)、第一筆服務(wù)貿(mào)易國際結(jié)算便利化等多項全國首創(chuàng)新應(yīng)用,并上線全國首個人工智能報關(guān)系統(tǒng),提升單證處理效率80%?,F(xiàn)代、高效、便利化的服務(wù)功能,讓重慶牽頭的西部陸海新通道平臺成功在中國國際貿(mào)易單一窗口官網(wǎng)上線,成為全國首個由國家層面推廣的區(qū)域“單一窗口”平臺。
重慶市政府口岸物流辦副主任王荊直言,試點暢通了服務(wù)業(yè)的“雙循環(huán)”,重慶進口和出口的整體通關(guān)時間分別比以前壓縮70%和95%以上??诎妒召M目錄清單、口岸作業(yè)時間全部公開,實行“陽光作業(yè)”“陽光收費”。國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)多種業(yè)務(wù)線上辦、網(wǎng)上辦,大幅提升服務(wù)貿(mào)易國際結(jié)算和通關(guān)物流便利度。
強化數(shù)據(jù)要素市場培育和發(fā)展、開發(fā)和保護,重慶成立了西部數(shù)據(jù)交易中心,掛牌川渝大數(shù)據(jù)服務(wù)、中新通道數(shù)據(jù)交易、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析等三款西部特色的全國首發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品,出臺數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法、公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)定,加快探索建設(shè)數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系。
重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局副局長李斌表示,7月1日將正式施行的《重慶市數(shù)據(jù)條例》,是西部首個、全國第三部專門在數(shù)據(jù)領(lǐng)域出臺的綜合性地方法規(guī),將在加強數(shù)據(jù)管理、加快培育數(shù)據(jù)要素市場、促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用、完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系等方面貢獻重慶經(jīng)驗。
加快優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護和訴訟機制,重慶形成“1個知識產(chǎn)權(quán)法庭+7個知識產(chǎn)權(quán)巡回審判站”的知識產(chǎn)權(quán)保護體系,首創(chuàng)“中國律師主導(dǎo)+外國法律顧問輔助”涉外法律服務(wù)模式,建立知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解機制,形成知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解的網(wǎng)格化格局。
人才是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心競爭力。為給國際化人才提供便利化保障,重慶建立口岸通關(guān)效率檢測評價機制,提高出入境人員口岸通關(guān)效率。設(shè)立中外人員往來“快捷通道”,建設(shè)重慶英才服務(wù)港,建立引才專員工作機制,探索外籍人才經(jīng)歷、資質(zhì)互認(rèn),為“高精尖缺”外國人才提供方便。
營商環(huán)境的優(yōu)化也讓市場主體和市民直接受益。重慶市商務(wù)委副主任許新成介紹,重慶通過重點推行“服務(wù)管家”制度,幫助企業(yè)實現(xiàn)降本增效,推動“游購娛醫(yī)教”全覆蓋,為市民生活持續(xù)提供便利服務(wù),“獲得感”和“幸福感”是重慶開展服務(wù)業(yè)擴大開放試點以來,為企業(yè)和市民帶來的切身體驗。
邁出新步伐
特色開放聚焦示范引領(lǐng)
主動融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,重慶提速培育一批示范區(qū)、示范園、示范項目,打造特色鮮明、多點支撐的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展空間格局,努力在全方位開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之中發(fā)揮示范帶動作用。
搶抓試點春風(fēng),重慶中心城區(qū)“大展拳腳”,在全面落實綜合試點總體方案86項任務(wù)的基礎(chǔ)上,提出60余項特色創(chuàng)新改革任務(wù),共形成知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺、“一碼通行”、市場主體風(fēng)險分級分類監(jiān)管新模式等37個創(chuàng)新案例。
渝中區(qū)發(fā)布服務(wù)業(yè)擴大開放十大機遇、十大創(chuàng)新案例,落地十大示范項目。兩江新區(qū)加快科技成果協(xié)同共享,在全國“區(qū)域示范基地——大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項”評估中榮獲第一。重慶高新區(qū)探索以先投后股的方式支持科技成果轉(zhuǎn)化,入選國家部委2021年度全面創(chuàng)新改革任務(wù)揭榜清單。
江北嘴金融核心區(qū) (賀章章 攝)
搭乘試點“快車”,重慶各重點平臺園區(qū)率先示范帶動。江北嘴、解放碑、長嘉匯等中央商務(wù)區(qū)加快建設(shè)國家金融科技認(rèn)證中心、金融科技創(chuàng)新示范區(qū)和綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),開展11個金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點項目。果園港、西永綜合保稅區(qū)等利用通道和保稅優(yōu)勢,開展陸海新通道跨境“一單制”多式聯(lián)運數(shù)字提單業(yè)務(wù),率先推動賓利、奧迪、路虎等品牌整車進口保稅倉儲。
在試點推動下,重慶對外發(fā)布的首批27項重點任務(wù)清單、24個重點項目清單從藍圖變作現(xiàn)實:落地全國首個氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心——重慶市西部氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心、全國首個數(shù)字經(jīng)濟人才市場——中國重慶數(shù)字經(jīng)濟人才市場、全國首個文旅免稅店——洋碼頭重慶十八梯免稅直購店、全市首個百億級高端商業(yè)綜合體——中環(huán)萬象城、全市首個知識產(chǎn)權(quán)檢察保護中心——西部(重慶)科學(xué)城市知識產(chǎn)權(quán)檢察保護中心……一批引領(lǐng)性服務(wù)業(yè)重點示范帶動項目如雨后春筍在重慶加速布局。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊認(rèn)為,重慶試點碩果累累。“走出試點創(chuàng)新路徑,重慶通過政策創(chuàng)新,形成方向明確的系列創(chuàng)新任務(wù)清單和舉措,以項目落地來構(gòu)建各個領(lǐng)域的高水平開放和優(yōu)化營商環(huán)境,加速了產(chǎn)業(yè)集聚。這不僅推動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展,也推動了經(jīng)濟社會的高質(zhì)量全面發(fā)展。從全國試點城市來看,重慶在試點中還走出了一條特色鮮明的開放之路,形成了綜合口岸優(yōu)勢,進一步增強了重慶的開放門戶作用和樞紐功能?!?/p>
章勇武表示,為全面推動綜合試點任務(wù)落實、制度創(chuàng)新和項目落地,下一步,重慶將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,探索實施服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式,在數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則、多式聯(lián)運、知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)則方面創(chuàng)新突破,建設(shè)對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行區(qū)。推動高端資源要素自由便利流動,重慶將加快制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系,深化“放管服”改革,打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地。在重點領(lǐng)域開放中,提速體制機制創(chuàng)新,建設(shè)內(nèi)陸服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新示范區(qū)。推進高水平全方位開放,發(fā)揮重慶通道、平臺優(yōu)勢,分類推進全域開放、促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同開放,主城都市區(qū)圍繞高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展打造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的主承載區(qū),渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群圍繞特色產(chǎn)業(yè)擴大服務(wù)業(yè)開放,做大商貿(mào)、文旅等產(chǎn)業(yè)。以試點為契機,構(gòu)建重慶全域開放、各具特色的服務(wù)業(yè)開放新格局。
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