公共資源交易關(guān)系國計民生，作為中國特色的市場化工具，一頭連接著政府，一頭連接著市場，承載著有效配置公共資源的重要使命，擔(dān)負(fù)著傳播公共價值的重要職責(zé)。如何推動中國公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場發(fā)展績效觀成為新時代公共資源交易領(lǐng)域關(guān)注的重點。

論壇會議現(xiàn)場

　　11月27日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國家治理研究中心主辦，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心、中國公共資源交易50人論壇聯(lián)合承辦的“中國政績考核論壇(第3期)：和最好的政府做最有價值的交易 —中國公共資源交易高標(biāo)準(zhǔn)市場發(fā)展績效觀及實現(xiàn)路徑”在中國人民大學(xué)成功舉辦。本期論壇邀請了來自公共資源交易領(lǐng)域行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、知名學(xué)者、學(xué)會協(xié)會專家、科技企業(yè)代表、媒體代表等30余位嘉賓共同分享其在公共資源交易領(lǐng)域績效考核方面的最新研究與深入洞察。1000余名聽眾通過線上直播形式參與了此次論壇。本次論壇分為開幕式、主題報告、圓桌論壇三個主要環(huán)節(jié)。

與會嘉賓合影

　　論壇開幕式及主題報告環(huán)節(jié)由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國家治理研究中心主任、公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任祁凡驊教授主持。

劉元春

　　在論壇開幕式上，中國人民大學(xué)副校長劉元春教授首先致辭。他指出，目前全國上下都掀起了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神的主題活動，今天公共資源交易領(lǐng)域的專家學(xué)者齊聚一堂，共同探討我國公共資源交易高標(biāo)準(zhǔn)市場發(fā)展的大問題恰逢其時。十九屆六中全會進(jìn)一步明確市場在配置資源中的決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用。公共資源交易是市場配置資源的重要一環(huán)，已經(jīng)成為中國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分。但我們也應(yīng)該看到，公共資源交易真正實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展還有很長的路要走，也希望專家學(xué)者能夠把十九屆六中全會決議背后的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯、學(xué)理邏輯學(xué)習(xí)研究清楚，更好地指導(dǎo)公共資源交易的研究工作。

楊開峰

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院執(zhí)行院長、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心主任楊開峰教授隨后致辭。他表示，新發(fā)展階段、新發(fā)展格局，新發(fā)展理念對于我們各項工作提出了更高的要求，尤其是在公共資源交易領(lǐng)域，既是我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要的支撐部分，也是建設(shè)更好的營商環(huán)境的重要方面。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院成立了大數(shù)據(jù)公共治理的二級學(xué)科，在公共資源交易領(lǐng)域也做了長時間的深入研究。公共資源交易的績效考核不僅僅要包括對組織、對業(yè)務(wù)、對結(jié)果的考核，還要對公共資源交易本身產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)運行、政府運行的績效進(jìn)行考核，更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新需要。

王叢虎

　　在主題報告環(huán)節(jié)，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國家治理研究中心副主任、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心執(zhí)行主任王叢虎教授以“和最好的政府做最好的交易—中國公共資源交易高標(biāo)準(zhǔn)市場發(fā)展績效觀及實現(xiàn)路徑”為題做了專題報告。王叢虎教授指出，公共資源交易是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑之一、是中國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要指標(biāo)、是中國深化行政改革的重要標(biāo)尺、是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和治理工具。王教授提出從公開透明、公平公正、智慧便捷、合作共贏四個核心維度建立公共資源交易市場高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的績效觀。打造最透明的交易，打造機(jī)會最均等、最不歧視的交易，打造最智慧、最便捷的交易、打造政府和市場主體等各方都能實現(xiàn)各自價值訴求的交易，讓公共資源交易成為最有績效、最有價值的交易。面向未來，要通過公共資源交易創(chuàng)新讓中國政府成為最好的政府，讓最懂公共資源交易的專業(yè)人員做交易工作，讓公共資源交易人員成為最懂中國公共政策的專業(yè)人才，公共資源交易服務(wù)組織成為最好和最會交易的服務(wù)型組織，公共資源交易決策和監(jiān)管部門成為最專業(yè)和最引領(lǐng)潮流的政府部門，讓每一筆公共資源交易都能滿足公共價值、實現(xiàn)公共政策目標(biāo)！

徐春學(xué)

　　國家信息中心(全國公共資源交易平臺)公共技術(shù)服務(wù)部副主任徐春學(xué)先生發(fā)表了主題為“中國公共資源交易平臺數(shù)字績效及公共價值觀”的演講。徐春學(xué)主任從公共資源交易平臺的公共價值、整合成效、數(shù)字化轉(zhuǎn)型三個維度進(jìn)行了分享。他指出，公共資源交易平臺是公共資源交易市場的基礎(chǔ)設(shè)施，整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺對于促進(jìn)形成強(qiáng)大市場、優(yōu)化市場營商環(huán)境、強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督具有重要意義。公共資源交易平臺在建立統(tǒng)一平臺體系、促進(jìn)市場統(tǒng)一開放，信息集中發(fā)布、實現(xiàn)交易公開透明，優(yōu)化交易服務(wù)、便利主體參與，降低交易成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范交易活動、維護(hù)市場秩序，服務(wù)智慧監(jiān)管、保證公平競爭等多個方面取得積極的整合成效。數(shù)字技術(shù)革命帶來重大機(jī)遇，公共資源交易領(lǐng)域要積極擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建平臺治理新模式、規(guī)范市場秩序，創(chuàng)新公共服務(wù)新手段、優(yōu)化服務(wù)供給，發(fā)揮數(shù)據(jù)匯聚新優(yōu)勢、培育發(fā)展動能。

劉躍廣

　　廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司高級研究員劉躍廣先生帶來了題為“公共資源交易數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及公共價值呈現(xiàn)”的精彩分享。劉躍廣提出，算法、算力和數(shù)據(jù)助推整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給公共資源平臺整合共享帶來了新的機(jī)會，公共資源交易領(lǐng)域呼喚數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級?；跀?shù)字交易大腦，匯集打通市場主體基礎(chǔ)信息、行為數(shù)據(jù)、交易項目數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等全維度數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共資源交易全流程、全要素、全參與方的數(shù)字化，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動，智慧賦能的新交易、新服務(wù)、新監(jiān)管的全新場景是公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點。公共資源交易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中數(shù)字化是基礎(chǔ)，在線化是關(guān)鍵，智能化是核心。公共資源交易領(lǐng)域真正實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要全行業(yè)的生態(tài)協(xié)同，通過全行業(yè)數(shù)據(jù)的匯集，做實數(shù)字化，消除阻斷點，創(chuàng)新建生態(tài)，只有這樣整個公共資源交易的數(shù)字化水平才會不斷提升。

《中國公共資源交易發(fā)展報告2021》正式發(fā)布

　　圓桌論壇開始前，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心與廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司聯(lián)合撰寫的《中國公共資源交易發(fā)展報告2021》正式發(fā)布，中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心執(zhí)行主任王叢虎教授與廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司助理總裁、數(shù)字行管事業(yè)部總經(jīng)理李忠寶先生共同出席了報告發(fā)布儀式。報告包括 “前言”“理論篇”“實踐篇”“發(fā)展篇”4個主體部分，對中國公共資源交易理論發(fā)展研究概況、相關(guān)業(yè)務(wù)組織及運行發(fā)展概況、政策法規(guī)發(fā)展情況、行業(yè)關(guān)注熱點、國際公共資源交易領(lǐng)域發(fā)展概述以及中國公共資源交易領(lǐng)域未來數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展等多個方面進(jìn)行了全面闡述，為行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)洞察與思考，賦能公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三階段的圓桌論壇由王叢虎教授主持，各位專家、學(xué)者就當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域績效考核中存在的痛點難點、未來的發(fā)展趨勢等展開討論分享，共同尋求公共資源交易高標(biāo)準(zhǔn)市場發(fā)展績效觀的解決之道。

張定安

　　中國行政管理學(xué)會副秘書長、中國行政管理雜志社社長張定安在發(fā)言中指出，未來公共資源交易的研究可以從高水平的政府治理、高品質(zhì)的政務(wù)服務(wù)、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個方面發(fā)力。關(guān)于高質(zhì)量的發(fā)展，要思考如何配置資源，讓更多的市場主體和公共資源參與交易，為高水平的市場體系貢獻(xiàn)力量，要充分利用公共資源交易的數(shù)據(jù)寶藏更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要關(guān)注公共資源中心管理體制和運行機(jī)制創(chuàng)新，要放在"放管服"改革和營商環(huán)境建設(shè)大背景下持續(xù)優(yōu)化。

魯巖

　　國家發(fā)展與改革委員會法規(guī)司副處長魯巖在發(fā)言中總結(jié)了2015年國辦發(fā)63號文發(fā)布6年來，公共資源交易平臺整合共享取得的四個從無到有，四個基本形成的工作成效：一是公共資源交易平臺的政策體系從無到有，1+N+X的制度體系基本形成；二是公共資源交易數(shù)據(jù)交互共享體系從無到有，覆蓋全國縱橫貫通的一張網(wǎng)基本形成；三是公共資源交易平臺的服務(wù)和監(jiān)管體系從無到有，便利高效的服務(wù)模式和依法從嚴(yán)的嚴(yán)管機(jī)制基本形成；四是公共資源交易平臺的工作推進(jìn)體系從無到有，協(xié)作配合有力有效的工作協(xié)同機(jī)制基本形成。目前公共資源交易平臺整合共享也存在一些問題，未來也希望能借鑒民法典模式，編制統(tǒng)一的“公共資源交易法”。

彭新良

　　中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會秘書長彭新良提出了未來公共資源交易發(fā)展的幾點建議。他指出，我們要從新發(fā)展階段、新時期公共資源交易的時代背景出發(fā)，把握國家宏觀政策的變化和新技術(shù)對公共資源交易、服務(wù)與監(jiān)管方式帶來的挑戰(zhàn)。新時代，公共資源交易要從過度注重于“流程監(jiān)管”“公平陽光透明高效”，轉(zhuǎn)向更加關(guān)注“交易效率”“交易效益”“交易效能”。要積極擁抱數(shù)字化，充分考慮到大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)給交易方式和對監(jiān)管模式帶來的變革。

平慶忠

　　清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院平臺經(jīng)濟(jì)首席專家、平臺經(jīng)濟(jì)研究課題組長平慶忠提出了公共資源交易經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科建設(shè)理念，公共資源交易是中國獨有的具有科學(xué)性的概念。要評價公共資源交易市場的績效，要有兩個維度。一個維度就是政府作為行政管理部門涉及到消費、投資市場的績效。另一個維度要考量公共資源交易在整個GDP中所占的比重，對地方、國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的推動績效，這樣才能帶動整個公共資源交易經(jīng)濟(jì)學(xué)的完整研究。

于安

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安在發(fā)言中提出，除了考慮公共資源交易的廉潔性與公正性，未來更要考慮公共資源交易的商業(yè)價值，考慮其經(jīng)濟(jì)收益，構(gòu)建公共資源交易的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)指標(biāo)，強(qiáng)化公共資源交易商業(yè)模式制度化的構(gòu)建。此外，公共資源交易數(shù)字化的變革問題相當(dāng)緊迫，要將數(shù)字化轉(zhuǎn)變成為內(nèi)在需求，產(chǎn)生內(nèi)在動力，站在長遠(yuǎn)的未來發(fā)展需求打造數(shù)字化產(chǎn)品及場景創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

徐煥東

　　中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院徐煥東教授關(guān)于公共資源交易的績效考核提出了自己的思考。他提出首先要明確公共資源交易的范圍，其次要確定公共資源交易績效考核涉及的相關(guān)對象，再次要確定評價的指標(biāo)、評價的標(biāo)準(zhǔn)、誰來評價、如何充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行考核的問題，最后要關(guān)注績效考核后，如何建立反饋、優(yōu)化改進(jìn)的機(jī)制問題。

趙勇

　　國際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院趙勇教授就公共資源交易領(lǐng)域面臨的問題以及未來的發(fā)展方向提出了自己的思考。他指出，期待公共資源交易的正向改革，應(yīng)該建立公共資源交易領(lǐng)域的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立比較好的利益分配機(jī)制，建立合理的權(quán)力均衡機(jī)制，使交易各方權(quán)責(zé)對等。關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新，趙教授指出要持續(xù)深化，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的開放共享，由市場主體去創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用，才能更好推動行業(yè)發(fā)展。

馬亮

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮提出，績效評價是過程與結(jié)果并重的，從全生命周期角度來講，公共資源交易績效評價不僅要考慮交易過程的相關(guān)績效，也要關(guān)注交易之后或售后的結(jié)果，對交易后的履約表現(xiàn)進(jìn)行評價，并進(jìn)而基于售后表現(xiàn)的反饋來優(yōu)化公共資源交易。當(dāng)前公共資源交易特別注重降低交易成本，可以說是以減負(fù)為主；未來公共資源交易的發(fā)展要更加注重通過大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新手段，為市場主體、交易機(jī)構(gòu)、中介結(jié)構(gòu)、政府部門賦能。

李忠寶

　　廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司助理總裁，數(shù)字行管事業(yè)部總經(jīng)理李忠寶作為科技企業(yè)代表發(fā)言。他提到，廣聯(lián)達(dá)十分關(guān)注企業(yè)自身的數(shù)字化水平和能力，也致力于推動行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。公共資源交易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢不可擋但也不是一蹴而就的，需要政產(chǎn)學(xué)研用全行業(yè)、全生態(tài)的共同努力，推進(jìn)智能化應(yīng)用創(chuàng)新，不斷推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化深入發(fā)展，一定能收獲數(shù)字化轉(zhuǎn)型的豐碩成果，讓公共資源交易實現(xiàn)高績效、實現(xiàn)公共價值最大化，更好地造福國計民生。

祁凡驊

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國家治理研究中心主任、公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任祁凡驊教授最后提到，公共資源交易績效管理除了過程結(jié)果的考核以外，還要服務(wù)于國家的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆奈濉币?guī)劃兩個核心詞，一個是安全，一個是創(chuàng)新。公共資源交易的績效評價中，要綜合考慮創(chuàng)新的因素，制定行業(yè)的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系，更好地為國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略賦能。

　　濟(jì)南公共資源交易中心為本次論壇提交了書面交流材料，分享了濟(jì)南公共資源交易中心近年來聚力交易全流程電子化、交易服務(wù)便捷化、交易流程標(biāo)準(zhǔn)化、交易行為規(guī)范化、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化建設(shè)，讓交易過程更便捷、更簡單，讓資源配置更容易、更高效，全力打造更簡“易”特色品牌，為優(yōu)化濟(jì)南市營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展取得的成就。

　　本次論壇上，來自“政產(chǎn)學(xué)研用“多方的專家學(xué)者從不同角度，分享了其對中國公共資源交易高標(biāo)準(zhǔn)市場發(fā)展績效觀以及實現(xiàn)路徑的最新思考，深刻闡述了我國公共資源交易績效管理的現(xiàn)狀、特點、問題、展望，對于未來相關(guān)研究與實踐探索都具有重要意義。未來，也期待更多的專家、學(xué)者、實踐部門參與到公共資源交易績效的研究中來，共同推動公共資源交易事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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