“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，乘勢(shì)而上，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在“十四五”規(guī)劃主導(dǎo)下，中國(guó)未來(lái)五年、十五年高質(zhì)量發(fā)展的壯闊藍(lán)圖已經(jīng)徐徐展開(kāi)，其中城市發(fā)展是宏偉藍(lán)圖中濃墨重彩的華章，成為執(zhí)行強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的“牛耳”。

　　10月23日，政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟攜手政信投資集團(tuán)打造的“2021政信產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)暨第六屆中國(guó)PPP投資論壇”獲得業(yè)界關(guān)注。此次會(huì)議最大的亮點(diǎn)在于深入探討城市發(fā)展中的投融資新金融生態(tài)，重點(diǎn)在于城市建設(shè)和城市投融資如何在“十四五”時(shí)期走出高質(zhì)量的路子。

　　城市發(fā)展新理念

　　“十四五”規(guī)劃提出，要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；要完善城鎮(zhèn)化空間布局，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)；要全面提升城市品質(zhì)；要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以上為我國(guó)“十四五”時(shí)期城市發(fā)展描繪了一幅嶄新藍(lán)圖。

　　此次政信產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)上，中共西平縣委副書(shū)記、西平縣人民政府縣長(zhǎng)侯公濤表示，城市建設(shè)發(fā)展的方向發(fā)生了重要改變，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

　　一是城市建設(shè)由大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)為更加注重存量提質(zhì)改造，由增量朝存量方向改進(jìn)；

　　二是城市建設(shè)發(fā)展的方向不再是單一的棚改、舊改，而是立足提升城市綜合品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要兼顧民生、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等目標(biāo)；

　　三是發(fā)展和采取多舉措方式破解城市發(fā)展問(wèn)題，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展之路；

　　在新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)城市發(fā)展的重要內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員、博導(dǎo)吳亞平指出，新型城鎮(zhèn)化，即以人為核心的城鎮(zhèn)化，有利于提高我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，從“十四五”開(kāi)始，然后到2035年，這是城鎮(zhèn)化的最關(guān)鍵的時(shí)期。目前中國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出新特點(diǎn)新變化是“結(jié)構(gòu)性的城鎮(zhèn)化”，其中重要的一點(diǎn)是人口主要向中心城市以及都市圈、城市群集聚。

　　毋庸置疑，城市是人類(lèi)活動(dòng)的重要區(qū)域，城市建設(shè)和發(fā)展關(guān)乎人民群眾的生活質(zhì)量。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。未來(lái)，城市建設(shè)的力度將進(jìn)一步加大，需要整合社會(huì)各界的力量去聯(lián)合實(shí)現(xiàn)。

　　城市發(fā)展投融資重點(diǎn)領(lǐng)域

　　“十四五”開(kāi)啟了我國(guó)城市建設(shè)與治理升級(jí)的新階段。加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧的人文城市正成為各地方的重要發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)啟“城市為人而生”的新圖景。然而，城市發(fā)展需要良好的金融生態(tài)，離不開(kāi)金融活水。面向“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)城市建設(shè)投融資需求十分龐大，同時(shí)投資前景也非常廣闊。

　　在本次政信論壇上，鑒于城鎮(zhèn)化的新特點(diǎn)新變化，吳亞平提出，在“十四五”時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化的投資重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒕劢挂韵聨c(diǎn)：

　　一是，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化硬短板，提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；

　　二是，城市有機(jī)更新，包括老舊小區(qū)改造、舊廠(chǎng)（場(chǎng)）區(qū)、城中村等；

　　三是，建設(shè)都市圈、城市群，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共商共建共享、提高資源環(huán)境承載能力；

　　四是，建設(shè)重要平臺(tái)載體，包括新區(qū)，特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)新城，特色園區(qū)，高鐵新城，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等；

　　伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，城市發(fā)展的路徑也必然隨著做出調(diào)整，以更好地適應(yīng)新發(fā)展格局對(duì)城市發(fā)展的需求。在數(shù)字中國(guó)逐步推進(jìn)的過(guò)程中，城市現(xiàn)代化必然要適應(yīng)數(shù)字時(shí)代新社會(huì)形態(tài)，逐漸向區(qū)域化、系統(tǒng)化、智慧化進(jìn)階。與會(huì)專(zhuān)家紛紛表示，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在推動(dòng)城市建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重大作用，也將是“十四五”時(shí)期重要的投資重點(diǎn)領(lǐng)域。政信投資集團(tuán)順應(yīng)時(shí)代變革，致力于與各地方打造成經(jīng)濟(jì)共同體和命運(yùn)共同體，提供城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，拓寬融資渠道，助力城市煥新顏。

　　城市發(fā)展投融資政策

　　在論壇上，專(zhuān)家表示，中國(guó)未來(lái)5-15年，城市發(fā)展的關(guān)鍵詞是智慧和低碳，鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵詞是“鄉(xiāng)村振興”，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)以上戰(zhàn)略離不開(kāi)政府的投資和引導(dǎo)。

　　投融資是城市建設(shè)的源頭活水！城市建設(shè)作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略，是一項(xiàng)時(shí)間周期長(zhǎng)、涉及干系人較多且利益分配復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，其建設(shè)需要大量的資金作為支撐，如何解決其資金需求且形成長(zhǎng)效機(jī)制是未來(lái)的重中之重。

　　侯公濤提出，從目前的資金來(lái)源看，主要分為政府投、市場(chǎng)投及政府和市場(chǎng)化聯(lián)合投的方式來(lái)操作，遵循的基本原則是公益部分由政府主導(dǎo)投資，非公益市場(chǎng)部門(mén)由市場(chǎng)主導(dǎo)投資。不同投資主體聯(lián)合其融資模式，形成了幾種典型的投融資模式，主要分為以下幾種：

　　一是，政府財(cái)政撥款；

　　二是，發(fā)行政府債券；

　　三是，銀行貸款；

　　四是，地方政府授權(quán)地方平臺(tái)公司為主體進(jìn)行投融資；

　　五是，PPP模式；

　　六是，發(fā)行企業(yè)債券；

　　七是，實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)；

　　他總結(jié)說(shuō)，以上7種是政府典型的城市建設(shè)過(guò)程中使用的投融資模式，每種模式都有其使用場(chǎng)景和特點(diǎn)。每個(gè)地方政府根據(jù)自己的需求統(tǒng)籌考慮和安排，會(huì)采用不同的模式組合進(jìn)行投融資。

　　對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資政策，吳亞平提出，鼓勵(lì)采取綜合開(kāi)發(fā)投資模式，比如特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、老舊小區(qū)改造、城市更新；支持商業(yè)模式創(chuàng)新；允許政府專(zhuān)項(xiàng)債作為部分項(xiàng)目資本金，政府性基金收入、事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收入等不同收益來(lái)源情況下的融資平衡；加大債券融資支持力度，比如項(xiàng)目收益?zhèn)攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債如社會(huì)領(lǐng)域、停車(chē)場(chǎng)、縣城基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)債；盤(pán)活存量資產(chǎn)：PPP模式，比如基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化ABS、REITs。

　　而從最新的政策導(dǎo)向來(lái)看，國(guó)家及各個(gè)城市比較統(tǒng)一的是鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與城市建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，探索多元化融資方式。其中，在完善支持社會(huì)資本參與政策方面，我國(guó)需要進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會(huì)資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為。

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