10月23日，在以“賦能增效共創(chuàng)共贏”為主題的“2021政信產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)暨第六屆中國(guó)PPP投資論壇”上，國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員、博導(dǎo)吳亞平做了《“十四五”規(guī)劃國(guó)家投資重點(diǎn)和投融資政策》的主旨演講。

　　吳亞平強(qiáng)調(diào)，“十四五”規(guī)劃時(shí)期政府的投資重點(diǎn)在基建和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而其中基建，特別是新基建投資將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。在經(jīng)濟(jì)增速處于中速的常態(tài)下，提質(zhì)增效是關(guān)鍵。大力吸引社會(huì)資本參與到政府投資是未來(lái)政府長(zhǎng)期推行的政策基調(diào)，政信金融將持續(xù)發(fā)揮制度性優(yōu)勢(shì)，為落實(shí)“十四五”規(guī)劃發(fā)揮重要作用。

　　關(guān)于當(dāng)前的宏觀背景，吳亞平表示，“十四五”規(guī)劃時(shí)期是新發(fā)展階段我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，是世界百年未有之大變局的深度演變期。西方主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)政治治理體系陷入“天花板”甚至“零和游戲”，而中國(guó)制造逐步邁入全球“中心之國(guó)”，正在構(gòu)建共商、共建、共享人類命運(yùn)共同體的治理體系。

　　“十四五”規(guī)劃時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家面臨重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，中國(guó)則面臨美國(guó)的全面圍堵。

　　“十四五”規(guī)劃時(shí)期固定資產(chǎn)投資的總體思路

　　

　　吳亞平認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃固定資產(chǎn)投資的總體思路是把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。具體來(lái)講，新發(fā)展階段主要指從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展；從全面小康到開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，走向共同富裕。新發(fā)展理念主要包括創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享，從而構(gòu)建新發(fā)展格局，抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，調(diào)整消費(fèi)投資關(guān)系。

　　其中，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重點(diǎn)任務(wù)?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　投資有三駕馬車，第一是占比最大的基礎(chǔ)設(shè)施，第二是制造業(yè)，第三是房地產(chǎn)，所以去年2月份，中央深改委首次提出要構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)施體系有兩大著力點(diǎn)，也就是兩大抓手。

　　第一個(gè)是統(tǒng)籌存量和增量，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有400萬(wàn)億的基礎(chǔ)設(shè)施存量，400萬(wàn)億是什么樣的概念？我國(guó)人均GDP是1萬(wàn)億，而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有400萬(wàn)億的基礎(chǔ)設(shè)施的存量，去支撐1萬(wàn)億的GDP。目前我國(guó)每年有約20萬(wàn)億的新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資，所以統(tǒng)籌存量盤活和增量建設(shè)首先是存量要提高效率，比如技術(shù)改造、擴(kuò)建、改建，要提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，提高服務(wù)的質(zhì)量和精準(zhǔn)度。所以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施要和新興基礎(chǔ)設(shè)施融合，提高存量的效率。

　　“十四五”規(guī)劃時(shí)期投資方向和重點(diǎn)

　　在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，怎樣去拓展投資空間呢？

　　吳亞平指出，拓展投資空間、擴(kuò)大有效投資的三大重點(diǎn)領(lǐng)域，首先是新型基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造新興新型消費(fèi)，賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。第二個(gè)方面是新型城鎮(zhèn)化，以人為核心的城鎮(zhèn)化，要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。目前國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)化按照第7次人口普查的數(shù)據(jù)是63.9%，和發(fā)達(dá)國(guó)相比還有很大的差距，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在80%以上。第三個(gè)方面是交通、水利、電力等重大工程，“十四五”規(guī)劃里列出了102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。

　　拓展投資空間，提高投資效益的兩個(gè)基本要求

　　第一個(gè)是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。吳亞平認(rèn)為，在投資領(lǐng)域發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，要靠?jī)?yōu)化資源和要素的市場(chǎng)化配置，包括勞動(dòng)力、金融、土地、環(huán)境、價(jià)格和需求這些要素的市場(chǎng)化配置。

　　第二個(gè)是要發(fā)揮好政府的作用。吳亞平認(rèn)為，發(fā)揮政府的作用有兩點(diǎn)，一是政府的投資首先是要管好用好投資方向，政府的投資重點(diǎn)就是公共領(lǐng)域，即基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域是政府的投資方向和重點(diǎn)。二是去引導(dǎo)好企業(yè)投資，引導(dǎo)社會(huì)投資，這是政府可以有所作為的地方。

　　展開(kāi)來(lái)講，吳亞平認(rèn)為，投資實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，第一個(gè)是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，包括鄉(xiāng)村振興、新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展等重大戰(zhàn)略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)江生流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，這是國(guó)家層面5大區(qū)域戰(zhàn)略。

　　第二個(gè)聚焦兩新一重，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程。投資有三駕馬車，第一大基礎(chǔ)占比最大的基礎(chǔ)設(shè)施，第二是制造業(yè)，第三是房地產(chǎn)。其中基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

　　新型城鎮(zhèn)化投融資政策

　　目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化從“十四五”規(guī)劃開(kāi)始乃至從“十三五”開(kāi)始，已經(jīng)不像原來(lái)那種普漲的城鎮(zhèn)化了，吳亞平將目前這樣的城鎮(zhèn)現(xiàn)狀稱之為“結(jié)構(gòu)性的城鎮(zhèn)化”。那么怎樣保障這些地區(qū)的資源和環(huán)境的供給？

　　首先，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，現(xiàn)在中央提出在重點(diǎn)的城鎮(zhèn)、城市群建立軌道上的交通。其次是在城市群里面一些稍微落后的地方，如何提升公共服務(wù)水平。第三方面，新型城鎮(zhèn)化不可能像原來(lái)那樣單純靠擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)面積，走外延式的發(fā)展道路，那么新型城鎮(zhèn)化的重要載體在哪里？在特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合，在一些小的片區(qū)，在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色小鎮(zhèn)，建議采取綜合開(kāi)發(fā)的模式；城市的環(huán)境治理，要采取生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)這樣的模式；高鐵城還有交通的樞紐，要走交通導(dǎo)向的綜合開(kāi)發(fā)模式等等。

　　在2021年“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟攜手政信投資集團(tuán)推出重磅論壇，邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)頂級(jí)專家學(xué)者和企業(yè)界代表共同探討新階段的新趨勢(shì)，把握發(fā)展大勢(shì)，為政信金融的發(fā)展提供新思路，將推動(dòng)政信事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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