6月8日，由南都個(gè)人信息保護(hù)研究中心主辦的第六期“南都數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理論壇”在北京舉行，本次論壇上，專家們聚焦“反壟斷：發(fā)展與規(guī)范并重，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)走向何方”，對(duì)當(dāng)下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管中的熱點(diǎn)話題進(jìn)行了討論。

　　從2020年以來，國(guó)內(nèi)反壟斷執(zhí)法進(jìn)入常態(tài)化階段，尤其是針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷調(diào)查引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何正確理解反壟斷對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的意義，反壟斷監(jiān)管正朝著什么新思路發(fā)展？

　　在論壇上，專家們表示，反壟斷已經(jīng)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重要一環(huán)，超大型平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演的角色隨著環(huán)境變化也要發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)型，“鼓勵(lì)創(chuàng)新”正是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重要目標(biāo)。

　　“鼓勵(lì)創(chuàng)新”納入立法

　　我國(guó)的《反壟斷法》修訂正在有序進(jìn)行。

　　5月31日最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)指出，下一步將積極參與反壟斷法的修訂工作，認(rèn)真研究起草有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的司法解釋，不斷細(xì)化和完善平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由有序流動(dòng)、高效配置，維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　而早在2020年1月2日發(fā)布的《<反壟斷法>修訂草案（公開征求意見稿）》中，第一條立法目的中，就明確新增了“鼓勵(lì)創(chuàng)新”一項(xiàng)。

　　論壇上，中國(guó)信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所監(jiān)管研究部主任李強(qiáng)治表示，“應(yīng)該積極和理性看待平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管，強(qiáng)監(jiān)管也是有必要的，但是不能把監(jiān)管和創(chuàng)新發(fā)展對(duì)立起來，創(chuàng)新是為了促進(jìn)發(fā)展，監(jiān)管是要科學(xué)合理的監(jiān)管，且一定是有利于促進(jìn)創(chuàng)新的。”

　　李強(qiáng)治認(rèn)為，當(dāng)下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題——如果企業(yè)通過實(shí)施“二選一”就可以實(shí)現(xiàn)維持市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的目的，那么企業(yè)就不會(huì)把資源投入到技術(shù)創(chuàng)新上，投入到真正可以提升運(yùn)營(yíng)效率的競(jìng)爭(zhēng)力上。

　　多位專家提到，單靠反壟斷無法解決平臺(tái)治理的所有問題，但卻是有效且威懾力較強(qiáng)的一種監(jiān)管手段。總體來說，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，有助于引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)走出低水平競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，轉(zhuǎn)向提升核心創(chuàng)新能力。

　　創(chuàng)新與反壟斷的關(guān)系在業(yè)界備受關(guān)注。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員時(shí)建中也曾在接受媒體采訪時(shí)表示，壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，都會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害創(chuàng)新；只有良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能繁榮創(chuàng)新；只有創(chuàng)新，才能提高競(jìng)爭(zhēng)的層次和水平；只有提高競(jìng)爭(zhēng)的層次和水平，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　因此創(chuàng)新需要作為反壟斷界定的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓反壟斷實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　從全球經(jīng)驗(yàn)看，每輪反壟斷之后，大企業(yè)的發(fā)展并沒有被限制發(fā)展，例如微軟、亞馬遜、谷歌等美國(guó)的科技巨頭，在長(zhǎng)期反壟斷監(jiān)管環(huán)境中仍在不斷創(chuàng)新成長(zhǎng)，不斷的提升競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　大企業(yè)和創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)之間其實(shí)存在辯證關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，熊彼特創(chuàng)新理論指明，寡頭競(jìng)爭(zhēng)下市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有利于創(chuàng)新鼓勵(lì)，專家們認(rèn)為，這個(gè)理論在當(dāng)前仍然適用。例如近年來，中國(guó)多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)開始出現(xiàn)合并新趨勢(shì)，中國(guó)中車、中國(guó)中船都完成了合并。

　　中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授戴龍就指出，需要注意的是，這些國(guó)內(nèi)大型企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)不是國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，還有全球性的競(jìng)爭(zhēng)。反壟斷需要兼顧“國(guó)際比較”，引導(dǎo)大企業(yè)以創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也被專家們重點(diǎn)討論。

　　戴龍還認(rèn)為，壟斷與否的關(guān)鍵要看“是否阻礙創(chuàng)新”，反壟斷法的修訂不能只將‘鼓勵(lì)創(chuàng)新’放在立法目的上，還要落實(shí)在具體制度框架上，在執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)評(píng)估創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的影響。為此，他建議可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面深入的經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)分析，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供參照。

　　中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新階段：大小平臺(tái)同步快速發(fā)展

　　論壇上，李強(qiáng)治分析了中美平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新變化。

　　據(jù)中國(guó)信通院數(shù)據(jù)，2020年全球100億美元以上的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)有76家，價(jià)值總額達(dá)到12.5萬億，受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)卻得以逆勢(shì)保持高速增長(zhǎng)。

　　在國(guó)內(nèi)，截至2020年底，我國(guó)價(jià)值超10億美元的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)達(dá)197家。排名前十的平臺(tái)企業(yè)市值占比由2015年的82.4%下降至2020年的70%?？傮w市場(chǎng)結(jié)構(gòu)大致由“二八結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭呓Y(jié)構(gòu)”。

　　從平臺(tái)類型看，在線教育、金融科技、數(shù)字媒體、本地生活、物流等領(lǐng)域中，10億美元以上獨(dú)角獸級(jí)別平臺(tái)都超過了20家，其中電商平臺(tái)數(shù)量最多，醫(yī)療、本地生活和在線教育類三類平臺(tái)增長(zhǎng)最快。去年疫情下，這些領(lǐng)域創(chuàng)新非?；钴S，新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。

　　“這說明我國(guó)總體平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)呈現(xiàn)大小平臺(tái)同步快速發(fā)展的勢(shì)頭”。李強(qiáng)治稱。

　　戴龍教授也表示，“我們跟美國(guó)有很大的差距，我們即便加強(qiáng)監(jiān)管背景下，同樣可以看到新型平臺(tái)數(shù)量在增加，表明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量很強(qiáng)。并沒有像美國(guó)，存在‘亞馬遜下面不長(zhǎng)草’的現(xiàn)象?！?/p>

　　熊鴻儒還提及，當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同時(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)不足和競(jìng)爭(zhēng)失序問題，也因此，我國(guó)的反壟斷監(jiān)管較為明確，對(duì)保護(hù)中小企業(yè)利益、保護(hù)弱勢(shì)群體、保護(hù)初創(chuàng)企業(yè)都有其作用；平臺(tái)監(jiān)管必須需要拿捏好監(jiān)管尺度、節(jié)奏和協(xié)調(diào)性，引導(dǎo)市場(chǎng)正向預(yù)期，不斷激發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全社會(huì)創(chuàng)新活力。

　　實(shí)際上，我國(guó)的反壟斷監(jiān)管一直強(qiáng)調(diào)，平等地適用于所有經(jīng)營(yíng)者，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁，反壟斷監(jiān)管常態(tài)化并不僅僅針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

　　中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)走到了新發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期。在移動(dòng)流量紅利見頂?shù)男袠I(yè)背景下，平臺(tái)用戶增長(zhǎng)進(jìn)入穩(wěn)定期，進(jìn)入存量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，平臺(tái)自身需要邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　近期經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平也公開撰文表示，互聯(lián)網(wǎng)下半場(chǎng)應(yīng)更強(qiáng)調(diào)普惠性、共贏性、有序性，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)走入下半場(chǎng)；平臺(tái)化是全球企業(yè)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間仍然廣闊，健康發(fā)展、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造社會(huì)增量?jī)r(jià)值是發(fā)展方向。

　　他預(yù)計(jì)，國(guó)家將更多從“健康性”角度衡量平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會(huì)福利，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展平衡，探索平臺(tái)綜合治理，高精尖技術(shù)重點(diǎn)突破等方面的成果，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，連接用戶、企業(yè)和政府的橋梁，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、國(guó)家戰(zhàn)略意義重大。例如，在企業(yè)層面，大平臺(tái)企業(yè)可打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)痛點(diǎn)，助力中小企業(yè)成長(zhǎng)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成良性生態(tài)，為眾多企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)；在政府層面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，助力提升政府科學(xué)治理水平，對(duì)內(nèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，對(duì)外是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　值得注意的是，一些大型企業(yè)已經(jīng)在社會(huì)價(jià)值創(chuàng)新的道路上做出了嘗試。

　　2021年4月19日，騰訊宣布了“扎根消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，擁抱產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)可持續(xù)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)新”的新戰(zhàn)略升級(jí)，并宣布將首期投入500億元用于可持續(xù)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)新，對(duì)包括基礎(chǔ)科學(xué)、教育創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、碳中和、FEW（食物、能源與水）、公眾應(yīng)急、養(yǎng)老科技和公益數(shù)字化等領(lǐng)域展開探索。

　　騰訊已經(jīng)將社會(huì)價(jià)值創(chuàng)新作為新底座，牽動(dòng)所有核心業(yè)務(wù)。例如，人們熟悉的社交工具微信正在不斷發(fā)揮更大的連接作用，微信小程序等數(shù)字化工具在疫情中發(fā)揮了重要的助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)作用。《數(shù)字化就業(yè)新職業(yè)新崗位報(bào)告》顯示，由公眾號(hào)、小程序、視頻號(hào)、微信支付、企業(yè)微信等共同構(gòu)成的微信生態(tài)，在2020年衍生就業(yè)機(jī)會(huì)3684萬個(gè)，同比增長(zhǎng)24.4%。

　　阿里巴巴和京東等電商型平臺(tái)，也在強(qiáng)調(diào)助力中小企業(yè)發(fā)展。疫情后阿里巴巴推出“春雷計(jì)劃”，免除一系列收費(fèi)和傭金，推出“0賬期”措施，提供資金、物流和技術(shù)上的服務(wù)，主動(dòng)助力中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型自救。

　　整體看來，專家呼吁客觀看待互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用和存在的問題，反壟斷是為了鼓勵(lì)創(chuàng)新、引領(lǐng)規(guī)范發(fā)展，并不是反對(duì)大企業(yè)，反壟斷問題也不應(yīng)該被“泛化”或妖魔化。

　　2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出“推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”，已經(jīng)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明大方向。

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