發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵,也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務。發(fā)展是人類社會永恒的主題,新中國成立以來巨大的成就充分表明——“發(fā)展才是硬道理”。任何客觀事物總是在朝著前進的方向發(fā)展著,國家的經(jīng)濟社會發(fā)展亦是如此——“逆水行舟,不進則退”。缺乏信心、求穩(wěn)怕事的心態(tài)是倒退的、衰敗的,必須一如既往地以積極心態(tài)開拓進取,發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,不斷走向更高的發(fā)展階段。

　　歷史表明,發(fā)展必須尊重自然、遵循科學規(guī)律,以自然資源為基礎和基本約束,做到人與自然的和諧相處。如下圖所示,圖中將我國大致分為高海拔地區(qū)、坡度過大的地區(qū)、農(nóng)業(yè)和人工建筑區(qū)以及荒漠化地區(qū)。受自然條件制約,我國目前的農(nóng)業(yè)和城市化發(fā)展主要集中在圖中的綠色地區(qū),這些地方地勢平坦、水源匹配,是經(jīng)濟社會發(fā)展的最優(yōu)空間;而高海拔地區(qū)、坡度較大的山區(qū)以及荒漠地區(qū)很難滿足大規(guī)模經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此,從未來進一步尋求發(fā)展空間的角度來看,最具潛力的就是西北地區(qū)。該區(qū)域地勢平坦、光照充足、戰(zhàn)略位置重要,但極其缺水,因而長期處于“未激活”狀態(tài)。為此,我們提出了將青藏高原東南部的豐沛水資源調(diào)往西北地區(qū)的西部調(diào)水方案。

　　西部調(diào)水方案包括一條主線和三條支線(紅延河、漠北河、春風河),可以將雅魯藏布江、怒江、瀾滄江等利用率很低的水資源調(diào)往廣大的西北地區(qū),依托干線和三條支線,可以有效地向西北地區(qū)未來的潛在需水目標供水。該方案設計年調(diào)水量600億m3,干線全長5710km。雖然工程總量很大,卻是由一個個現(xiàn)有工程技術能力范圍內(nèi)的基本工程“積木”連接而成的,可以分期分段和并行施工。由于經(jīng)濟社會發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律和自然演化的特點,因此600億m3的巨大調(diào)水量必然有一個逐步消納的過程,不可能是盲目的、一蹴而就的。因此,總的來說,西部調(diào)水工程建設應堅持“分期分段、由近及遠、先易后難、先通后暢 ”的基本原則,從宏觀角度和長遠角度統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　改革開放四十多年來,隨著我國整體經(jīng)濟實力的不斷增強、人民生活水平的日益提升、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的逐步提高和城市化進程的持續(xù)推進,對水土資源匹配性良好的優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間的需求不斷增加,農(nóng)業(yè)用地和建設用地均面臨著較大的供需矛盾。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化都需要水土資源匹配性較好的優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間。目前為止,我國土地平整、水土資源匹配性好的區(qū)域主要分布在各大平原區(qū)和大型綠洲區(qū)。比如,東北平原(35萬km2)、華北平原(30萬km2)、長江中下游平原(20萬km2)、汾渭平原(7萬km2)、河套平原(2.5萬km2)、成都平原(1.9萬km2)、珠江三角洲平原(1.1萬km2)以及河西走廊綠洲(1.6萬km2)和新疆綠洲(15.6萬km2)等。我國現(xiàn)有的主要糧食生產(chǎn)基地和經(jīng)濟發(fā)達的主要城市群就分布在這些區(qū)域。我國平原面積約占國土總面積的12%(115萬km2),遠低于美國、歐洲、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、巴西、印度等,發(fā)展空間受到了極大限制。

　　農(nóng)業(yè)用地方面。我國糧食生產(chǎn)和消費增長長期處于“緊平衡”狀態(tài),糧食生產(chǎn)依然面臨水土資源緊缺和剛性需求巨大等基本問題。今年以來,全球糧食安全形勢愈發(fā)嚴重。因此,為了更好地保障糧食安全,必須重視當今全球糧食供應面臨的復雜局面,進一步提高我國糧食生產(chǎn)能力——既要節(jié)流、也要開源 ,盡力開發(fā)新的、可能的糧食生產(chǎn)基地。

　　建設用地方面。隨著城市化和工業(yè)化進程的加快推進,我國建設用地面積始終保持快速增加的態(tài)勢,增加的建設用地主要以占用耕地為主,建設用地需求增長和土地資源供給有限之間的矛盾日益尖銳。據(jù)《測繪通報》相關研究,1980-2015年,我國建設用地總面積由12.2260萬km2增加至19.2933萬km2,增加量為7.0673萬km2,增長率為57.8%。其中,新增建設用地主要來自耕地,35年間有5.4190萬km2耕地轉(zhuǎn)為建設用地,扣除建設用地轉(zhuǎn)為耕地的部分后,有4.9287萬km2耕地凈轉(zhuǎn)為建設用地,二者分別占建設用地增加總量的76.7%和69.7%。在我國耕地資源寶貴的基本共識下,建設用地的增加仍然以占用耕地為主,表明適合我國農(nóng)業(yè)和城市化發(fā)展的、水土資源匹配的優(yōu)質(zhì)國土空間十分緊缺并相互重疊。因此,進一步拓展優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間對緩解資源環(huán)境制約、促進未來強勁發(fā)展意義重大。

　　土地平坦且水土資源匹配的優(yōu)質(zhì)地理空間是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的基本條件,潛在可開墾耕地也是潛在建設用地的基本范圍。相關研究表明,我國本底水資源和潛在可開墾耕地資源空間分布嚴重錯位,本底水土資源不匹配程度嚴重。從水資源二級區(qū)的尺度來看,我國80%的水資源僅服務不到23%的潛在可開墾耕地。其中,潛在可開墾耕地面積最多的7個區(qū)域中4個位于西部調(diào)水方案輻射的西北地區(qū),分別為內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河區(qū)(潛在耕地面積47.6萬km2),塔里木盆地荒漠區(qū)(潛在耕地面積38.4萬km2),河西走廊內(nèi)陸河區(qū)(潛在耕地面積33.2萬km2),塔里木河源流區(qū)(潛在耕地面積28.8萬km2),共148.0萬km2,這些基本都是水資源最為缺乏的地區(qū)。目前(2015年),我國耕地面積總量為135.0萬km2(20.25億畝),因此,西北地區(qū)的潛在可開墾耕地面積十分巨大,構(gòu)成了盡最大可能向該區(qū)域調(diào)水的重要理由之一。

　　通過西部調(diào)水,可以盡最大可能提升西北地區(qū)的水土資源匹配性,激發(fā)其發(fā)展?jié)摿?促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展,并在向西開放、合作的戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。例如,有研究表明,未來我國糧食需求量還將繼續(xù)增加,而在“一帶一路”的機遇下,未來中亞五國具備成為我國重要戰(zhàn)略儲備糧倉的潛力。中亞五國現(xiàn)有耕地面積32.4萬km2(相當于我國的1/4),谷物單產(chǎn)僅相當于我國的27%或我國西北地區(qū)的32%。中亞五國當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低,未來如果與我國開展農(nóng)業(yè)合作使單產(chǎn)達到我國平均水平,則其新增年產(chǎn)量可大幅改善我國目前的糧食進口來源。中亞五國與我國西北地區(qū)在農(nóng)業(yè)領域有較好的互補性和互利性,具備很好的農(nóng)業(yè)合作潛力。因此,從我國向西開放和向西發(fā)展的角度看,擴展西北地區(qū)發(fā)展空間、增大西北地區(qū)資金投入、提升西北地區(qū)的發(fā)展基礎和內(nèi)生動力將具有乘數(shù)效應。

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,水資源、土地資源逐步成為限制進一步發(fā)展的制約因素,為此,黨的十八大以來,我國做出了“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策,從尊重科學、尊重自然規(guī)律的角度逐步提出了一系列應對之策。2015年《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出,“實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。以水定產(chǎn)、以水定城,建設節(jié)水型社會?！薄耙运óa(chǎn)、以水定城 ”的提出表明水資源限制已經(jīng)成為我國未來發(fā)展最為關鍵的硬約束。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的用水、用地需求是剛性增長的,因此,一方面,我們要在現(xiàn)有資源約束下節(jié)約用水、節(jié)約用地,提高用水、用地效率;另一方面,也要從“開源”的角度考慮問題,通過跨流域調(diào)水增大水土資源匹配性,激活我國地形條件較好的未利用土地,擴大可利用水資源和土地資源的增量,在新的、更好的水土資源條件下繼續(xù)堅持“以水定產(chǎn)”的科學理念。“開源”和“節(jié)流”具有同等重要的地位,在短期內(nèi)無法開源的情況下,節(jié)流是唯一的選項,而在任何時候,“開源”都應該是永遠的選項,“開源”是人類社會開拓進取、走向未來的必由之路。

　　西北地區(qū)是我國最有潛力的新興發(fā)展空間,青藏高原東南部是我國可調(diào)水資源最為豐富的地區(qū),通過西部調(diào)水溝通西南、惠及西北,將極大改善西北地區(qū)的缺水狀況,極大改善西北地區(qū)的水土資源匹配性,極大解決我國可利用水資源和土地資源的增量問題,極大拓展我國未來的發(fā)展空間,極大提高我國西北地區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展水平和對外開放地位,極大改善我國的整體發(fā)展格局和發(fā)展戰(zhàn)略,為我國未來的高質(zhì)量發(fā)展提供重要助力,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出實質(zhì)性貢獻!（作者:高淦）

　　

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