在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年,在積極應對新冠肺炎疫情影響的關鍵時期,為激發(fā)社會資本的動力和活力,加快形成鄉(xiāng)村振興多元投入格局,農業(yè)農村部于近期印發(fā)了《社會資本投資農業(yè)農村指引》。文件明確了投資的重點產業(yè)和領域,創(chuàng)新了政府和社會資本合作模式,充分發(fā)揮財政政策、產業(yè)政策的引導帶動功能,不斷調動強化社會資本投資農業(yè)農村的積極性、主動性。下面,通過幾組數據解讀這份文件的核心內容。

　　12個重點投資領域。 針對“三農”領域的短板,文件提出了12個農業(yè)農村現代化建設的重點產業(yè)和領域。包括:第一產業(yè)的現代種養(yǎng)業(yè)、現代種業(yè);第二產業(yè)的鄉(xiāng)土特色產業(yè)、農產品加工流通業(yè);第三產業(yè)的鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、新恒泰循環(huán)農業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、基礎設施建設、數字鄉(xiāng)村建設、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人居環(huán)境整治?？梢钥吹?農村地區(qū)已初步建立較為全面一二三產業(yè)體系,其中第三產業(yè)的涉及面日益擴大,在產業(yè)體系中所占的比重也將逐步提高,將成為未來農村經濟的重點發(fā)展領域和重要增長點。

　　10大國家級農業(yè)園區(qū)。 打造高質量特色園區(qū)是地方政府推動農業(yè)農村經濟發(fā)展的重要抓手,通過完善園區(qū)公共服務設施和能力水平建設,能夠有效促進要素集聚、產業(yè)集中、企業(yè)集群,增強對社會資本的引導和集聚效應,成為信息匯集、投資對接的服務中心。文件提出構建十大農業(yè)園區(qū)平臺,包括:國家現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和孵化實訓基地、精深加工基地、南繁硅谷等重大農業(yè)園區(qū)。

　　8大重點工程項目。 重點工程項目能夠獲得更多的政策支持和各方面便利條件,是社會資本投資農業(yè)農村最好的切入點和落腳點。以下八個領域將是最值得參與的投資項目,包括:高標準農田建設、優(yōu)質糧食工程、大豆振興計劃、奶業(yè)振興行動、畜禽種業(yè)振興行動、農村人居環(huán)境整治、信息進村入戶工程、國家現代種業(yè)提升工程等。建議持續(xù)關注政府發(fā)布的項目的參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關信息。

　　3大創(chuàng)新合作舉措。 一是推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,讓社會資本投資可預期、有回報、能持續(xù),適用于農業(yè)農村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。二是推動設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵相關基金通過直接股權投資和設立子基金等方式,充分發(fā)揮資金撬動作用,推動農業(yè)產業(yè)整合和轉型升級。三是創(chuàng)新村企合作模式,鼓勵社會資本采用“農民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結方式,與農民建立穩(wěn)定合作關系、形成穩(wěn)定利益共同體;農民則以土地經營權、水域灘涂、勞動、技術等入股,做大做強新型農業(yè)經營主體。

　　在國家大力支持農業(yè)農村發(fā)展的背景下,《社會資本投資農業(yè)農村指引》的及時出臺,有效化解了社會資本參與農業(yè)農村項目投資的疑慮,解答了項目實施過程中存在的一系列問題。通過展示國家重點規(guī)劃、示范園區(qū)、重大項目工程的內容,明確鄉(xiāng)村振興重點產業(yè)和領域,既向社會資本展示了農業(yè)農村的投資空間,又為社會資本提供了發(fā)展的機遇,必將激發(fā)起社會資本的動力和活力,為國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強大的資金支持。(中城振興產業(yè)智庫 陳靖馳 宛何南)

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